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索引号 62082300ZF000/2019-00049 文号 崇政办发〔2018〕251号
发布机构 澳门新葡亰网站办公室 生成日期 2019-01-08
信息名称 澳门新葡亰网站办公室关于印发《澳门新葡亰防汛应急预案》和《澳门新葡亰抗旱应急预案》的通知

澳门新葡亰网站办公室关于印发《澳门新葡亰防汛应急预案》和《澳门新葡亰抗旱应急预案》的通知

崇政办发〔2018〕251号

澳门新葡亰网站办公室

关于印发《澳门新葡亰防汛应急预案》和《澳门新葡亰抗旱应急预案》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县工业集中区管委会,县直及省、市驻崇有关单位:

《澳门新葡亰防汛应急预案》和《澳门新葡亰抗旱应急预案》已经县政府第42次常务会讨论通过,现予印发,请认真遵照执行

 

 

 

澳门新葡亰人民政府办公室

2018年12月3日

 

澳门新葡亰防汛应急预案

第一章    

1.1  定义

防汛应急预案是指防御河流洪水灾害、城镇内涝灾害、山洪灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称,是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御体系、对策和措施。防汛应急预案是防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据,是抗洪抢险重要的非工程措施。

澳门新葡亰防汛应急预案是新葡亰防洪抢险工作的依据和规范,预案一经批准,必须依法执行。各乡(镇)、县工业集中区防汛预案和各相关部门专业预案是新葡亰防汛预案的延伸和补充。

1.2  编制目的、原则

编制目的:建立健全新葡亰防汛抗洪应急机制,迅速有效地组织开展防汛抗洪抢险救灾工作,最大程度减轻灾害损失,保障人民群众生命财产安全。

编制原则:以习近平治水兴水重要思想为根本遵循,坚持以人民为中心的发展理念,始终把确保人民群众生命安全放在首要位置,严格落实各级行政首长负责制,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持统一指挥、服从大局,坚持条块结合、属地为主,坚持常态减灾和非常态减灾相统一,努力实现从注重灾后救助向灾前防御转变、从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,尽可能调动全社会积极因素投入防汛抗洪救灾,确保新葡亰安全度汛。

1.3  编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《甘肃省河道管理条例》、《甘肃省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《甘肃省防汛抗洪应急预案》、《平凉市突发公共事件总体应急预案》、《平凉市防汛应急预案》、《澳门新葡亰突发公共事件应急预案》等国家、省、市相关法律、法规、政策编写。

澳门新葡亰抗旱防汛指挥部编制澳门新葡亰防汛应急预案,人民政府、县工业集中区管委会编制本辖区防汛应急预案,县直有关职能部门按职责分工编制专业预案。

1.4  适用范围

本预案适用于澳门新葡亰内的暴雨洪水及水库、淤地坝工程突发险情可能引发的次生洪水的防范和应急处置。

1.5  工作原则

1)坚持以人为本,人与自然和谐共生,实现由控制洪水向洪水管理转变。

2)坚持贯彻落实各级行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责,条块结合、属地为主。

3)坚持因地制宜,城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益。

4)坚持依法防控,多主体多层次协调联动,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。

第二章  防汛抢险组织体系及职责

2.1  澳门新葡亰防汛组织机构

2.1.1  澳门新葡亰抗旱防汛指挥部

县政府设立澳门新葡亰抗旱防汛指挥部,由分管副县长任总指挥,县人武部政委、县公安局局长、县水务局局长任副总指挥,县政府办、县人武部、县发改局、县财政局、县民政局、县公安局、县住建局、县工信局、县国土局、县交通局、县商务局、县水务局、县农牧局、县教育局、县卫计局、县文广局、县安监局、县执法局、县供销社、县扶贫办、县地震局、县气象局、县水保局、城市社区、武警崇信中队、平凉供电公司崇信分公司、中国电信崇信分公司、中国移动崇信分28个单位负责人为指挥部成员,其办事机构县抗旱防汛指挥部办公室作为常设机构,设在县水务局

2.1.2  县抗旱防汛指挥部职责

县抗旱防汛指挥部负责贯彻执行国家防总、省、市抗旱防汛指挥部防洪调度指令和县委县政府防汛抗洪应急工作安排,统一指挥新葡亰防汛抗洪抢险应急工作,协调各成员单位履行防汛抗洪抢险应急工作职责,落实防汛抗洪抢险措施,协调解决防汛抗洪抢险应急工作中的重大问题,根据需要,提出动用武警官兵参与抗洪抢险需求。

2.1.3  县抗旱防汛指挥部办公室职责

贯彻执行县抗旱防汛指挥部决策部署,承担县抗旱防汛指挥部日常工作,组织新葡亰防汛检查、督促隐患整改和防汛责任落实,负责新葡亰防汛应急预案的编制、修订和实施,督促有关部门、乡(镇)、县工业集中区管委会制定防汛预案,开展防汛宣传和培训工作,建立健全防汛应急工作信息联络网,负责防汛信息的收集、分析、上报和传递,完成指挥部领导下达的有关任务,做好其他防汛日常管理工作。

2.1.4  县抗旱防汛指挥部成员单位职责

县政府办:负责新葡亰防汛抗洪抢险重大事件协调,协调申请武警参加抗洪抢险。

县人武部:负责组织基干民兵执行重大防汛抗洪抢险任务,组织抢险救灾队伍参加排除急重险情、营救受困群众、转移物资等,协助开展灾后重建。

县发改局:负责根据相关规划,协调落实防汛基础设施建设和灾后重建计划,负责防洪工程建设、抢险救灾、水毁加固等项目计划的协调安排和监督管理。

县财政局:配合协助业务部门申请防汛抗洪救灾资金,及时下拨并监督管理使用。

县民政局:负责灾情统计上报及灾情核查,指导和帮助受灾乡镇妥善安排受灾群众生活,接收社会捐赠款物并监督使用。

县公安局:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安,维护道路交通秩序,保障抢险救援物资运输通道畅通;组织公安干警和消防官兵参加防汛抢险,协助组织群众撤离和转移,配合清除重大行洪障碍。

县住建局:负责城市建筑工地防洪、排涝、城市居民小区防洪和抢险工作。

县工信局:负责县内企业的安全度汛工作,协调电力、通讯等系统正常运转。

县国土局:组织开展暴雨洪水引发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害监测预警、灾情调查、抢险救援、综合治理;协调防汛抢险取土用地事宜,指导做好灾后重建取土用地和水毁耕地复垦工作。

县交通局:负责公路、桥涵等交通设施的水毁预防和抢险抢修工作,确保交通运输畅通和城镇公共交通系统正常运转;协调组织运输力量,做好防汛抢险和被困人员、物资及设备的运送工作。

县商务局:负责协调相关部门组织洪涝灾害发生后防洪抢险和灾区群众生产生活必需品的应急供应。

县水务局:组织、协调、指导新葡亰防汛抗洪工作,负责河堤、水库等防汛抗洪工程建设与运行管理,组织排查河流、水库等水利工程防洪安全隐患,督促完成水毁水利工程修复和防汛抗洪措施落实,开展水利行业防汛抢险工作。

县农牧局:负责收集农牧业洪涝灾情,协调做好农牧业生产自救、恢复和动物疫病防治等工作,及时统计受灾情况,制定抢险救灾办法和措施,确保农业增收、农村稳定

县教育局:负责检查、监督新葡亰所有学校防汛措施的落实情况,指导学校在危险期做好学生的撤离疏散工作。

县卫计局:负责组织救治因灾受伤人员,监测灾区疫情,开展灾区卫生防疫工作。

县文广局:负责组织各级广播、电视媒体开展防汛宣传工作,及时准确报道汛情、灾情和防汛抗洪抢险救灾工作动态,播发防汛抗洪预警信息。

县安监局:负责新葡亰汛期安全生产工作的综合监督,严防因暴雨洪水引发生产安全事故;指导做好涉险区和灾区企业的安全生产工作;督促危化品生产、储存企业加强汛期安全管理,防止泄漏等安全事故发生。

县执法局:负责城区防洪、排涝和抢险工作;负责城区内城市市政道路、雨水、照明等市政工程设施在汛期的巡查、监管、维护和应急抢险工作。

县供销社:负责协调防汛抗洪和灾后重建所需农业生产物资的市场供应。

县扶贫办:负责掌握群众因灾返贫情况,落实扶贫救助措施,配合做好灾后重建工作。

县地震局:负责监测新葡亰地震动态,及时通报地震实时信息,跟踪做好震情监测预测工作。

县气象局:负责提供防汛抗洪抢险救灾气象预报和雨情资料及实时监测信息;负责监测分析天气形势、及时准确提供气象预报预警,特别要强化局地短时突发性暴雨洪水的预测预报,提前发布预警信息;及时准确提供雨情资料。

县水保局:负责新葡亰淤地坝工程安全度汛和防汛抗洪抢险工作,及时收集报送水保系统相关情况和数据。

城市社区:负责城镇人口灾情统计上报及灾情核查,妥善安排城镇受灾群众生活,配合有关职能单位开展抢险救灾和灾后重建工作。

崇信中队:负责组织武警官兵执行重大防汛抗洪抢险任务。

平凉供电公司崇信分公司负责电力设施防洪安全,严格执行防洪调度指令,落实防汛抢险救灾用电保障措施,确保抢险救灾用电。

中国电信崇信分公司:负责提供应急通信保障,组织协调通信运营企业,抢修水毁通信设施,恢复灾区通信。

中国移动崇信分公司:同中国电信崇信分公司,负责提供应急通信保障,组织协调通信运营企业,抢修水毁通信设施,恢复灾区通信。

2.2  乡(镇)防汛组织机构

各乡(镇)人民政府、县工业集中区成立防汛抢险指挥部,在上级抗旱防汛指挥机构的指导和本级政府的领导下,组织和指挥本行政区域内的防汛抗洪抢险救灾工作

2.3  其他防汛组织机构

新葡亰所有单位都要在做好自身防汛工作的同时,服从县抗旱防汛指挥部的调动,参加抗洪抢险工作,将洪涝灾害造成的损失减少到最低程度。

2.4  应急联动机制

当县内发生洪、涝灾害时,各乡(镇)人民政府、县工业集中区管委会、各有关单位应及时将有关情况向县抗旱防汛指挥部办公室报告,并由县抗旱防汛指挥部办公室整理后上报县委、县政府、市抗旱防汛指挥部,同时通报县抗旱防汛指挥部各成员单位,由县抗旱防汛指挥部统一组织抗洪抢险。各乡(镇)人民政府、县工业集中区管委会组织各辖区抢险救灾,各相关单位按照职能进行各行业抢险救灾,并向县委、县政府、县抗旱防汛指挥部报告进展情况。

第三章  防汛抗洪重点

3.1  县域河流水系概况

澳门新葡亰境内地形分为三川两源,河自西向东纵贯全境,黑河、达溪河在县境内西南部穿境而过。县内支流水系南北主汇,汇入河、黑河、达溪河。河流支沟所经地段,每遇局部暴雨、山洪、山体滑坡频繁发生。境内主要河流为河、黑河、达溪河。河发源于六盘山山脉的关山一带,由华亭县境内的南川河、西华河、黎明河、砚峡河、策底河等溪流汇合,在崇信境内自西向东贯穿县工业集中区、锦屏镇全境,县境内河长34公里,于泾川县城汇入泾河,河源处海拔2600m,全长104km,总流域面积1670km2,年均流量5.80m3/s,平均输沙量624万t。河床平均宽170m,河床比降1/300。境内流域面积388km2有较大支流15条。黑河发源于关山脚下的华亭县上官乡黑鹰垧,流经崇信、灵台、泾川县汇入泾河,河源处海拔1800m。黑河全境128km,全流域面积1506km2,河床比降4/1000,总落差548m。在崇信境内流经新窑镇、黄花乡,流径长19.5公里,河床平均宽90m,流域面积344km2,年入境径流总量1609万m?径流2330万m?,年均流量1.30m/s。达溪河发源于陕西省陇县百里乡,经澳门新葡亰南部,至陕西省的张家沟水文站汇入黑河。河源处高程1440m,河流全长104km,总流域面积2485km2河床平均比降5/1000,在崇信境内流经五举农场,在县内流域面积53.9km2年入境径流总量461万m?,自产水350万m?,出境水811万m?,年输砂量21.9万t。

3.2  新葡亰防汛抗洪重点

锦屏镇:关村、东街村、西街村、梁坡村、枣林村、刘家沟村、薛家湾村、平头沟村、姚洼村、东庄村、位家沟村、杜家沟村、新集村、野雀村、长新村、冉李村、九功村、于家湾村、李家沟村、关河村、文家咀、关河水库。

新窑镇:新窑村、后庄村、柏家沟村、祁家寨子村、大兴村、戚家川村、青泥沟村、西刘村、宰相村、杨安村、赤城村、周寨村、黄庄村。

黄寨镇:刘天沟中型坝(水泉洼村)、前头沟骨干坝(黄寨村)、曹家洼(茜洼村)、海下骨干坝、海子沟骨干坝、坟湾中型坝(马寨村)。

柏树镇:新庄沟淤地坝、大柴沟中型坝(陶坡村)。

黄花乡:高年村、水磨村。

木林乡:沟老村、桃花岭。

县工业集中区:马沟村、铜城村、杜家塬村、庙台村、赵湾村、铜城水库。

五举农场:崖子分厂、槐树分厂。

第四章  防汛突发事件预测、预警机制

4.1  防汛监测与防汛信息收集

防汛信息的收集、监测和预警按统一渠道,分级、分区域、分专业的原则实施。各职能部门应按照职责和分工分别对新葡亰防汛信息进行监测、收集、核实、上报和管理。

4.1.1  气象信息

县气象局要利用各种现代化手段为新葡亰防汛工作提供长、中、短期天气预报,暴雨、大暴雨天气预报和降水量等气象信息。

4.1.2  水情信息

县抗旱防汛指挥部办公室负责衔接华亭安口水文站,掌握实时水情和雨情。暴雨发生后,监测预报最新水情、雨情及洪峰流量的时间,上报县抗旱防汛指挥部。

4.1.3  工程信息

1)堤防险情:县水务局负责收集提供堤防名称,级别,所在河流,位置(具体到乡镇),警戒水位,保证水位,堤顶高程,堤防高度及断面等堤防基本情况;堤防管涌、渗水、漏洞、脱坡、裂缝、坍塌、漫溢、决口、穿堤建筑物等堤防险情;险情发生时间、位置、范围及相关指标;发生险情时气象、水情情况及发展趋势;防决口影响的范围、人口、重要设施情况,受威胁地区人员转移情况;堤防抗洪抢险组织、指挥,抢险物资、器材、人员情况,已采取的措施及抢险方案,险情现状及发展趋势等。

2)水库险情:县水务局负责收集提供水库防汛行政责任人、防汛指挥调度权限、汛期调度运用计划、防洪抢险应急预案等情况,水库集雨面积、总库容,大坝及主要泄洪设施情况,建设时间,是否为病险水库,水库有关特征值等水库基本情况;水库名称、所在位置(具体到乡镇)和所在流域;险情发生时间、位置、类型;水库出险时及最新库水位、蓄水位、入库流量、出库流量等;水库出险对下游影响及人员转移情况;水库抗洪抢险组织、指挥,抢险物资、器材、人员到位情况,已采取的措施及抢险方案,险情现状及发展趋势等。

3)山洪灾害:县抗旱防汛指挥部办公室负责提供山洪灾害发生时间、地点、种类(山丘区洪水、泥石流或滑坡)及规模,影响程度和范围、预警情况;人员伤亡情况及伤亡原因分类,人员围困情况,主要水利工程(尤其是水库)、重要基础设施损毁及财产损失情况;山洪灾害发生地雨情、水情,包括降雨范围、强度、时间、预报情况和洪水水情;山洪灾害防御预案执行情况及人员转移安置情况。

4)城镇受淹:县执法局、县卫计局、城市社区负责提供受淹城镇进水时间及持续时间;城区淹没面积及占城区面积比例,最大水深;进水城镇当前情况;进水城镇地理、地形特征,防洪工程概况(堤防名称,级别,堤顶高程,防御标准及所在河流的警戒水位、保证水位等);城镇受淹的降雨范围、强度、历时;导致城镇进水的河流控制站水情(洪峰水位、相应流量和洪水量级),城镇受淹原因(内涝、山洪、堤防决口、漫堤等);洪水对城镇电力、供水、交通、通信等正常运行所造成的不利影响,以及基础设施损毁和财产损失等情况;被洪水围困人员的人数、围困的地点、围困时间、有无生命危险、是否需要转移安置,被围困人员现状及转移安置、卫生防御等情况。

4.1.4  灾情信息

县民政局负责收集汇总统计核实并上报灾情。

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施和市政基础设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,受灾乡(镇)人民政府、县工业集中区管委会及县有关部门应及时向县抗旱防汛指挥部报告洪涝受灾情况。县抗旱防汛指挥部办公室应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报。重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到县抗旱防汛指挥部办公室,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

4.1.5  加强防汛值班

1)值班工作必须遵守“认真负责、及时主动、准确高效”的原则。从4月15日至9月底汛期期间严格实行24小时值班制和领导带班制。带班领导应驻值班室或办公室(含办公区)带班,保证全天24小时联系畅通,并能在洪水灾害发生后第一时间处理应急事务。

2)汇总及上报。县抗旱防汛指挥部办公室负责对水情、雨情、灾情等汛情信息进行汇总、分析、整理,按照《水旱灾害统计报表制度》规定向市抗旱防汛指挥机构上报洪涝灾情。

4.1.6  防汛信息传递、共享和发布

由县抗旱防汛指挥部负责建立信息共享机制。各乡镇、县工业集中区管委会配合充分利用山洪预警系统对防汛信息进行收集、管理和传递,同时尽量与县应急联动系统连接,实现数据的综合利用和共享。由县抗旱防汛指挥部指定的新闻发言人通过新闻媒体向社会发布重要的防汛相关信息。

4.2  预警预防行动

4.2.1  预防准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大洪的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍,加强防汛专业机动抢险队的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站、排水管网等各类防汛工程设施及时进行应急除险加固和维护、保养,保证防汛设施正常运行;对跨汛期施工的防汛工程和有碍防汛的工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善各类河流、水库、淤地坝和乡(镇)、工业集中区管委会防汛抗洪应急预案、防洪工程调度规程、水库淤地坝垮坝应急方案、山区防御山洪灾害、地质灾害防御等预案。

5)物资准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物资,合理配置。在防汛重点、工程重点部位储备一定数量的抢险物资,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、山洪灾害预警系统完好和畅通。健全水文、气象、国土监测测报站网,确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛检查。实行以检查防汛组织机构建立、责任制落实、工程隐患排查、预案制定完善、物资储备、应急抢险队伍组建、山洪灾害监测和预警系统运行等为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任、限期整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,按照河长制工作任务,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对未经审批在河流、水库、淤地坝、滩涂、人工水道内建设的非防洪项目,并且影响防洪的依法依规予以拆除。

4.2.2  河道洪水预警

1)当河道即将出现洪水时,县抗旱防汛指挥部办公室应衔接各级水文部门做好洪水预报工作,及时向县抗旱防汛指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

2)县抗旱防汛指挥机构应确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

4.2.3  城镇洪水预警

城市洪水预警由县抗旱防汛指挥部做出预报,县抗旱防汛指挥部按照洪水预警标准发布预警,县水务、住建、城市执法及其它部门要服从县抗旱防汛指挥部的指挥调度。

4.2.4  突发性洪水预警

1)水库洪水预警。由水库管理单位编制洪水调度方案及应急抢险预案。水库管理单位及时向县抗旱防汛指挥部办公室报告水库洪水情况,当水库洪水达至危险(校核)水位时,由县抗旱防汛指挥部发布预警。

2)堤防工程失事预警。当堤防工程发生崩塌、脱坡,危及堤防工程安全,可能导致工程失事时,由县抗旱防汛指挥部向相关地区发出预警,并报市抗旱防汛指挥部。

4.2.5  山洪灾害预警

1)气象、防汛、国土等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布山洪灾害预报预警信息。

2)凡易发生山洪灾害的地方,应编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全避险和转移方案,明确组织机构和责任人以及相应职责。

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测和预警。每乡(镇)、村(社区)、组和相关单位都要落实信号发送员和信息传递措施,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并迅速报告县抗旱防汛指挥机构,以便及时组织抗洪救灾。

4.3  预警支持系统

4.3.1  防汛预警系统

县抗旱防汛指挥部办公室确保汛期各监测预警站点和信息共享与会商平台正常运行,充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用。

4.3.2  防御洪水方案

1)县及涉河乡镇抗旱防汛指挥机构应编制和修订防御河流洪水方案,主动应对河流洪水。

2)县及涉河乡镇防汛指挥机构应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案。

3)各类防御河流洪水预案和防洪调度方案,按规定报县政府或抗旱防汛指挥部审批,凡经县政府或抗旱防汛指挥部审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,有关地区应坚决贯彻执行。

第五章  应急响应

5.1  应急响应的总体要求

1)根据汛情、险情和灾情程度,将防汛抗洪应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四个等级。澳门新葡亰抗旱防汛指挥部办公室和相关部门在汛期实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,根据出现的洪、涝灾害情况分级响应。

2)县政府和县抗旱防汛指挥部负责影响新葡亰防汛安全的重大防洪工程的运行调度,县抗旱防汛指挥部各成员单位应按照指挥部统一部署和职责分工开展工作并报告有关工作情况。

3)洪涝灾害发生后,由县政府和县抗旱防汛指挥部负责组织实施抗灾、救灾、减灾工作,并将情况上报上级防汛指挥机构。

4)发生跨区域洪水灾害时,或突发事件影响邻近行政区域的,区域防汛指挥机构在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

5)因洪涝灾害而衍生的疾病流行等次生灾害,县抗旱防汛指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,防止灾害蔓延,及时向县政府和上级防汛指挥机构报告。

5.2  指挥流程

为了保证防汛工作的顺利进行,按照《中华人民共和国防洪法》第三十八条“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责”的规定,新葡亰防汛抢险的指挥按“属地为主、分级展开、各职能部门按职责分工负责”的原则进行。

5.3  响应标准

5.3.1  出现下列情况之一者,为Ⅳ级应急响应

1)未来36小时内,新葡亰将普降大雨,部分地区雨量将达暴雨,或2个以上乡(镇)雨量已达暴雨,且降雨仍将继续。

2)中心城区部分道路和低洼地区发生较长时间积水,水深达40厘米以上。

3)河、黑河、达溪河河段发生一般洪水,且继续上涨,局部堤防可能发生滑坡、坍塌、管涌

4)水库水位在汛限水位以下,大坝局部可能发生滑坡、管涌。

5)暴雨洪水造成集中死亡或失踪1~3人,或者围困1~4人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响100~200名群众正常生活。

5.3.2  出现下列情况之一者,为Ⅲ级应急响应

1)未来36小时内,新葡亰将普降大到暴雨, 1个以上乡(镇)雨量将达暴雨,或2个以上乡(镇)雨量已达暴雨大暴雨,且降雨仍将继续。

2)中心城区部分道路和低洼地区发生长时间积水,水深达60厘米以上,部分房屋进水。

3)河、黑河、达溪河河段发生较大洪水,且继续上涨,河道堤防可能发生滑坡、管涌,威胁堤防安全

4)水库水位在汛限水位以下,大坝局部可能发生较大范围滑坡、管涌,威胁水库安全。

5)暴雨洪水造成集中死亡或失4-9人,或者围困5-14人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响200~500名群众正常生活。

5.3.3  出现下列情况之一者,为Ⅱ级应急响应

1)未来36小时内,新葡亰将普降暴雨, 2个以上乡(镇)雨量将达大暴雨到特大暴雨;或4个以上乡(镇)雨量已达暴雨或大暴雨,或3个以上乡(镇)雨量已达特大暴雨,且降雨仍将继续。

2)中心城区大部分道路和低洼地区发生较长时间积水,水深达80厘米以上,部分房屋进水。

3)河、黑河、达溪河河段发生大洪水,且继续上涨,沿河低洼地区进水,部分房屋进水或受淹垮塌。

4)水库、淤地坝水位在汛限水位以上,大坝可能发生大面积滑坡、管涌,泄水建筑物及设施发生故障,危及水库安全。

5)暴雨洪水造成集中死亡或失踪10~29人,或者围困15~29人并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响500~1000名群众正常生活。

5.3.4  出现下列情况之一者,为Ⅰ级应急响应

1)未来36小时内,新葡亰普降大暴雨,3个以上乡(镇)雨量将达特大暴雨,或5个以上乡(镇)雨量已达大暴雨到特大暴雨,且降雨仍将继续。

2)中心城区大部分道路和低洼地区发生长时间积水,积水深100厘米以上,大面积房屋进水。

3)河、黑河、达溪河河段发生特大洪水,沿河低洼地区城镇进水,大面积房屋进水受淹垮塌

4)水库、淤地坝发生超设计洪水和防洪工程设施、设备发生重大险情,可能发生漫溢、溃坝危及大坝安全和威胁下游人民生命财产安全。

5)暴雨洪水造成集中死亡或失踪30人以上,或者围困30人以上并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响1000名以上群众正常生活。

5.4  响应程序

5.4.1  Ⅳ级响应

达到Ⅳ级防汛抗洪应急响应标准时,由县级抗旱防汛指挥部启动Ⅳ级应急响应,负责组织、指挥应急工作,调度应急队伍和物资,赴一线防汛抗洪抢险救灾。涉险区或受灾乡镇(街道)、县工业集中区管委会、工程管理单位或主管部门组织人力、物力、财力全面投入防汛抗洪应急。县政府和县抗旱防汛指挥部分别将灾情和处置情况报告市政府和市抗旱防汛指挥部。

5.4.2  Ⅲ级响应

达到Ⅲ级防汛抗洪应急响应标准时,由县抗旱防汛指挥部报市抗旱防汛指挥部,经市抗旱防汛指挥部同意后,市级抗旱防汛指挥部启动Ⅲ级应急响应,负责组织、指挥应急工作,做好赴灾区防汛抗洪抢险救灾的队伍和物资准备。县抗旱防汛指挥部立即组织工作组和应急队伍、物资赴一线开展防汛抗洪抢险救灾。市政府和市抗旱防汛指挥部分别将灾情和处置情况报告省政府和省抗旱防汛指挥部。

5.4.3  Ⅱ级响应

达到Ⅱ级防汛抗洪应急响应标准时,由县抗旱防汛指挥部上报后,省防汛抗洪指挥部启动Ⅱ级应急响应,负责组织、指挥应急工作,做好赴一线抗洪抢险救灾各项准备。市抗旱防汛指挥部调集队伍、物资、设备等全面投入防汛抗洪抢险救灾。市政府将灾情和处置情况报告省政府和省抗旱防汛指挥部。

5.4.4  Ⅰ级响应

达到Ⅰ级防汛抗洪应急响应标准时,由县抗旱防汛指挥部上报后,省抗旱防汛指挥部提出启动Ⅰ级应急响应建议,报省政府决定启动Ⅰ级应急响应。省抗旱防汛指挥部组织、指挥应急工作,立即组织工作组赴一线指挥防汛抗洪抢险救灾,调集队伍、物资、设备全面投入抗洪抢险救灾工作。

5.5  信息报送和处理

5.5.1  信息监测

汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报、归口处理、同级共享。县抗旱防汛指挥部要确定辖区内有关防汛突发事件的种类和地区,制定相应的数据监测制度,对突发事件和事故隐患进行监测并建立数据库,做到有效监控,及时维护更新,确保监测数据的质量。

5.5.2  信息汇总和报告

县抗旱防汛指挥部根据各自职责分工,负责收集、整理和研究对本辖区可能发生防汛信息的分析汇总,按照早发现、早报告、早处置的原则,迅速将情况上报市抗旱防汛指挥部办公室。对于各类防汛突发事件及可能导致的各种隐患,任何单位和个人都有权利和义务,向政府相关职能部门和抗旱防汛指挥部办公室报告,并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。防汛信息的报送和处理遵循以下原则:

1)重要信息立即上报。因客观原因难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

2)一般信息按分级管理权限,报送县抗旱防汛指挥部。因险情、灾情较重,县级难以处理的,经县抗旱防汛指挥部负责人审批后,向上级抗旱防汛指挥部报告。

3)县抗旱防汛指挥部办公室接到重大汛情、工情、险情、灾情报告后,应立即报告县委、县政府、县抗旱防汛指挥部、市抗旱防汛指挥部办公室,并及时续报。

5.5.3  信息处理

县抗旱防汛指挥部负责组织新葡亰防汛预警信息、汛情、工情、险情及洪涝灾情等信息的实时综合集成和分析处理。凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,县抗旱防汛指挥部应立即调查,对存在问题及时采取措施加以解决。

5.5.4  信息发布

1)防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

2)新葡亰性的汛情及防汛动态等,由县抗旱防汛指挥部统一审核有关部门发布;涉及部门洪涝灾情的,由有关部门审核和发布。

3)信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4)县信息发布可参照市信息发布形式发布。

5)防汛突发事件的新闻报道工作,应严格按照中央、国务院、省、市有关突发公共事件新闻报道的相关规定,由县政府办公室按照县委、县政府有关规定对发布工作进行管理与协调。

6)实行防汛抢险新闻发言人制度,正常值班和蓝色四级汛情预警时由县抗旱防汛指挥部办公室发布,其它预警状态时由县政府新闻发言人分别发布有关汛情及防汛工作信息。

7)新闻媒体要坚持正确的舆论导向,向广大市民宣传防御洪水内涝和自救的基本知识,提高群众自我保护能力,消除疑虑和恐慌心理,稳定人心,大力宣传抗洪救灾的成功事例和好人好事。

5.6  指挥和调度

县抗旱防汛指挥部是防汛的调度指挥机关,县抗旱防汛指挥部按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织防汛抢险。发生重大灾害后,县防汛指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立现场应急指挥部。

5.7  抢险救灾

对发生洪涝灾害和工程出险的抢险救灾工作,应按照职能分工,由县抗旱防汛指挥部统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度减少损失。中国人民解放军和武警部队是抢险救灾的骨干力量,同时,抢险救灾应采用专业队伍和群众群策群力的方式,按事先制定的抢险预案实施

5.8  安全防护和医疗救护

5.8.1  安全防护

1)县政府和抗旱防汛指挥机构应高度重视应急人员安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品和抢救伤员必备的药品器械等,以备随时使用;

2)抢险人员进入和撤出现场由县政府和抗旱防汛指挥部视情况做出决策,其进入和撤出现场应遵守相应的安全规则;

3)出现洪涝灾害后,各乡(镇)、县工业集中区管委会应及时做好群众的救援、转移和疏散工作,并及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。对转移的群众,负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

5.8.2  医疗救护

灾区发生后,县政府和抗旱防汛指挥部应组织卫生部门加强当地疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗分队,紧急救护受伤人员。必要时,在灾地现场成立紧急救护所。

5.9  社会力量动员与参与

1)出现洪涝灾害后,县抗旱防汛指挥部可根据事件性质和危害程度,报经县政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。同时,上报上级防汛指挥机构。

2)必要时可通过县政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,投入抗洪抢险。

5.10  应急结束

1)当汛情、险情、灾情得到有效控制,由防汛抗洪应急响应启动机构决定降低防汛抗洪应急响应级别或结束防汛抗洪应急响应。

2)依照《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规,汛期结束后征用的物资应当及时归还;造成损坏或无法归还的,按有关规定应给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的,在紧急期结束后依法向有关部门补办手续;由县政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

3)紧急处置工作结束后,县抗旱防汛指挥部应协助县政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施。

4)防汛应急中形成的临时设施,予以清除或经专家论证后加固、改建,对临时改建的供水系统,应加固或恢复。

5.11  预案终止后的调查和总结

县抗旱防汛指挥部在预案终止后,适时成立事件调查小组调查和分析事件发生的原因、发展趋势、事件后果并收集有关资料,组织专家进行灾后评估,报市抗旱防汛指挥部办公室。处置结束后,现场指挥部应及时起草总结报告报抗旱防汛指挥部办公室。同时,应总结经验教训,提出改进工作建议,报送县委、县政府和市抗旱防汛指挥部。

第六章  主要防御方案

6.1  河流防汛

新葡亰河流洪水调度由县抗旱防汛指挥部统一协调,县抗旱防汛指挥部办公室负责执行;河流的防汛和抢险工作由县水务局按职责分工和管理权限组织实施,并服从县抗旱防汛指挥部的指挥。河流防汛原则上按下列程序调度和处置:

1)当洪峰流量达到5~10年一遇洪水时(一般洪水),县防汛指挥部办公室在1小时内通知涉河乡镇及相关部门加强巡逻检查,对有险情的堤段及时除险加固。

2)当洪峰流量达10~20年一遇洪水时(较大洪水),县防汛指挥部办公室通知涉河乡镇及相关部门防汛责任人到岗,县抗旱防汛指挥部密切与水文、气象部门联系,分析当前汛情趋势,实时向县政府及市防汛指挥部办公室汇报重要汛情信息。县水务局加强巡堤检查,防御重点是河流险工险段,及时发现险情,消除隐患,确保堤防安全。同时,及时反馈信息,抢险队伍随时做好抢险准备。出现险情,必须立即组织抢险,并迅速将险情和抢险情况上报市抗旱防汛指挥部,遇到有威胁和影响毗邻县(区)的险情,应同时将可能造成的危害情况通报有关县(区)抗旱防汛指挥部。

3)当洪峰流量达20~50年一遇洪水时(大洪水),立即启动应急预案,涉河乡镇及相关部门防汛责任人上岗到位,及时掌握汛情,并向县抗旱防汛指挥部实时汇报。堤防责任单位24小时巡堤,做好重要险工险段防汛物资调运和抢险队伍集结待命,一旦出险立即投入抗洪抢险。派专人密切观察水势变化,通知各乡(镇)组织好低洼地带、低矮岸边群众转移和救生准备,重点堤防抢险队伍上堤防守。

4)洪水流量达到50年一遇以上洪水时(特大洪水),除按前三项执行外,铜城水库按错峰方式运行(具体方案按市抗旱防汛指挥部要求办),涉河乡镇及相关部门防汛指挥工作由当地人民政府和相关单位负责,组织动员本地区各有关单位和个人投入抗洪抢险。尽可能将沿河低洼受淹地区群众及财产转移至安全地带,减少损失。

6.2  水库防汛

6.2.1  水库的防汛工作按分级负责的原则展开,铜城水库位于河中游的干流上,坝址以上河道长59.9km,控制流域面积1146km2,为小(Ⅰ)型水库,由崇电供水有限责任公司管理,其防汛调度方案由崇电供水有限责任公司编制并上报县抗旱防汛指挥部办公室,经市抗旱防汛指挥部办公室审批后执行。

6.2.2  铜城水库的日常防汛和应急抢险工作由崇电供水有限责任公司依照管理权限负责实施,县水务部门负责指导做好相应的水库防汛工作;县抗旱防汛指挥部按职权对水库实施防汛调度。

6.2.3  铜城水库要严格值班制度,及时掌握和上报相关信息,水库必须严格保持在汛限水位以下运行。

6.2.4  当水库出现一般性洪水和险情,对人民群众的生命财产不构成很大威胁时,由崇电供水有限责任公司按防汛预案进行处置并及时上报;当出现较大或特大洪水和险情,给人民群众生命财产造成一定威胁时,在县抗旱防汛指挥部的统一指挥下进行抢险和下游预警或疏散。同时上报市抗旱防汛指挥部办公室,市抗旱防汛指挥部办公室及时派员赴现场指导、协调;崇电供水有限责任公司要在县防汛、水务部门的指导下,认真做好水库防汛工作,一旦出现险情,务必要在第一时间全力组织抢险队伍、抢险物资,投入抗洪抢险。

6.2.5  水库防汛分级响应预案要点:

1)蓝色(Ⅳ级):水库管理单位保持正常值班,密切关注库水位变化,并及时向所在地抗旱防汛指挥部上报水情,一般情况由崇电供水有限责任公司处理,特殊情况报县抗旱防汛指挥部处理。水库运行管理严格按照批复的防汛预案执行,严禁超蓄等现象发生。

2)黄色(Ⅲ级):水库管理单位进入预警值班状态,防汛值班领导到岗值班,管理人员加强对水库枢纽建筑物的巡查,发现问题及时处理并上报;水库按预案开始溢洪;县抗旱防汛指挥部进入预警状态,抢险工作由县政府按水库防汛抢险预案组织,市级相关部门予以技术支持。

3)橙色(Ⅱ级):水库管理单位进入警戒值班状态,值班领导及相关成员到出险水库现场指挥,市抗旱防汛指挥部办公室派员到水库现场指导;水库溢洪量和下泄时间由县抗旱防汛指挥部会商并报市抗旱防汛指挥部办公室同意后执行;县抗旱防汛指挥部进入警戒状态,县抗旱防汛指挥部副总指挥到防汛指挥部指挥。抢险救灾工作由县政府按水库防汛抢险预案组织,县级有关部门全力配合。

4)红色汛情预警(Ⅰ级):水库管理单位进入紧急值班状态,县政府启动红色汛情预警(Ⅰ级)预案,市抗旱防汛指挥部和县抗旱防汛指挥部的领导到出险水库现场指挥全力抢险;水库的溢洪量和下泄时间,由现场的市、县领导会商并报市抗旱防汛指挥部同意后执行;水库一般情况,由现场的市、县领导商议处理,特殊情况的处理方案要报市抗旱防汛指挥部同意后执行;一般性抢险救灾工作由县政府按水库防汛抢险预案组织实施,重要的水库抢险救灾工作由市抗旱防汛指挥部统一指挥,特殊情况可请求省抗旱防汛指挥部支援。

红色预警发布后,县抗旱防汛指挥部及现场应急指挥机构要密切监视汛情和工情发展变化,做好洪水预测预报;可根据情况依法宣布本地区进入紧急应急避险期,行使相关权力。同时,增加值班人员,加强值班。由县抗旱防汛指挥部或应急指挥机构的总指挥主持会商,具体安排应急避险工作,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情。县抗旱防汛指挥部及应急指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到受灾区域组织指挥应急避险工作;要按照相应应急标准设定的避险范围撤离人员。

6.3  城(镇)防洪

6.3.1  城镇排水

1)新葡亰城(镇)排水设施的防汛抢险工作按照统一协调、分级负责的原则展开,重点保证中心城区和重要城镇排水管网、泵站涵洞等排水设施的正常运行。中心城区排水设施的防汛抢险工作由县执法局负责组织。

2)县执法局要严格执行防汛值班制度,若遇有汛情预报和无汛情预报而出现暴雨天气时,值班人员应及时通知有关人员做好相应的工作安排,同时带班领导必须到岗指挥防汛工作。各防洪责任人必须保24小时通讯畅通,保证可随时投入到防洪抢险工作中。

3)入汛以后,县执法局要做好所管排水设施的管理养护和重点防汛部位巡查监测工作,发现险情必须及时处理并在第一时间向县防汛办报告。

6.3.2  城镇低洼易淹区防洪预案

城镇低洼易淹区的防汛工作按条块结合、以块为主的原则展开,县执法局、城市社区组织受灾群众开展自保自救,基本方法是以转移疏散、逃生为主,提前落实转移疏散线路、安置地点、负责人员和后勤保障等措施,并纳入防汛预案。

6.3.3  重点城镇防洪

澳门新葡亰重点防洪城镇主要在锦屏镇、新窑镇、县工业集中区。按照分级分部门负责的原则,城镇防洪由各乡(镇)、工业集中区制定预案并具体负责实施。

6.3.4  防汛抢险的分级和响应

1)蓝色(Ⅳ级):抗旱防汛指挥部发布蓝色(Ⅳ级)汛情预警,中心城区部分街道、低洼地区产生短时积水,积水深度达20厘米以下。各工程单位值守和巡查人员应随时观察泵站的运行状况和管道排水是否畅通、有无积水等情况,同时加大机泵抽水力度,及时排水;各街道片区排水管理维护人员应加强巡视检查,若发生积水应及时疏通进水口。

2)黄色(Ⅲ级):县抗旱防汛指挥部发布黄色(Ⅲ级)汛情预警,中心城区部分街道、低洼地区产生较长时间积水,积水深度达40厘米。抗旱防汛指挥部办公室派人到内涝现场督促指导抢险排涝工作。各街道片区排水管理维护人员应揭开检查井直接排水,保证排水通畅。

3)橙色(Ⅱ级):县政府发布橙色(Ⅱ级)汛情预警,中心城区大部分街道、低洼地区积水深度40-80厘米。县抗旱防汛指挥部办公室和水务局领导到内涝现场督促指导抢险排涝工作。集中调动应急排涝抢险队和排涝机泵、大型移动抢险设备,及时赶到受淹地区投入排涝抢险,及时排除险情。

4)红色(Ⅰ级):县政府发布红色(Ⅰ级)汛情预警,中心城区部分街道、低洼地区积水深度100厘米以上。抢险排涝工作在新葡亰统一领导下进行。当中心城区出现两处以上水深达40厘米时,应全力以赴集中全部应急排涝抢险队和排涝机泵、大型移动抢险设备,坚守现场组织抢险排涝。若竭尽全力仍不能降低和排除积水,及时报告县委、县政府,调动新葡亰力量和资源进行联合排涝抢险。

第七章  应急措施

7.1  通信与信息保障

1)按《中华人民共和国防洪法》第四十三条“电信部门应当优先提供防汛抗洪通信的服务”要求,任何通信运营部门都有依法保障防汛信息在任何情况下优先畅通,保障气象、水文、汛情、灾情信息的及时传递的责任。

2)在紧急情况下,县抗旱防汛指挥部应充分利用公共广播和电视等媒体以及各种通讯方式发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

7.2  现场救援和工程抢险装备保障

1)对重点险工段及易出险的防汛工程,工程管理部门应按县抗旱防汛指挥部的要求提前编制工程应急抢险预案;当新的险情出现后,工程管理部门应派工程技术人员赶赴现场,研究优化方案,并指导、组织实施。

2)由县抗旱防汛指挥部办公室逐步建立完善县级工程抢险装备数据库。县抗旱防汛指挥部建设县级防汛抢险物资仓库和抢险队伍。

3)各乡(镇)、县工业集中区、各相关单位应建设各自防汛抢险物资仓库和应急抢险队伍。

7.3  应急队伍保障

1)抢险队伍指县政府、乡(镇)、县工业集中区为防汛抢险组织的民兵预备役队伍、机关单位(含国家、省、市驻崇企事业单位)干部职工抢险队伍;由军事机关组织的武警部队、消防大队专业抢险队伍。

2)县政府及抗旱防汛指挥部负责本级防汛抢险队伍的组织和与武警部队联系,必要时请求参加防汛抢险。

3)非紧急情况下原则上不调动武警抢险。确需武警、消防、驻军部队参与抗洪抢险时,县政府及抗旱防汛指挥部要及时商请军事机关按规定组织实施,本着“先武警,后驻军”的原则统一调度。

7.4  交通运输保障

根据《中华人民共和国防洪法》四十三条“运输、电力、物资材料供应等有关部门应当优先为防汛抗洪服务”及四十五条“必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制”的规定,铁路、交通、公安部门保障防汛交通运输任务,汛期防汛指挥及抢险车辆在新葡亰范围免费通行。

7.5  医疗卫生保障

根据《中华人民共和国防洪法》四十七条“发生洪涝灾害后,有关人民政府应当组织有关部门、单位做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作”的规定,由灾害发生地政府负责组织卫生、公安派出部门保障灾区的医疗卫生安全及社会稳定。需要上级支援的,报上级人民政府批准,同时抄送市抗旱防汛指挥部。

7.6  治安保障

县公安局主要负责组织防汛抢险的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序,依法严厉打击破坏防洪救灾行动和防洪工程设施的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行

7.7  物资保障

7.7.1  物资储备按分级原则储备防汛物资

1)防汛机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应按规范储备防汛抢险物资。县抗旱防汛指挥部办公室应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

2)县抗旱防汛指挥部办公室储备的县级防汛物资,主要用于解决遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资的不足,重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险物资的应急需要。

3)县级防汛物资储备的品种主要用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料,用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材,用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具。

4)各乡镇、县工业集中区应结合本辖区情况做好防汛物资的储备。

7.7.2  物资调拨

1)县级防汛物资调拨原则:先调拨县级防汛储备物资,在不能满足需要的情况下,可调用各乡(镇)和部门储备的物资,如新葡亰储备物资都不能满足需要,向省、市抗旱防汛指挥部提出申请,申请调拨。调拨时应优先满足重点地区防汛物资急需。

2)县级防汛物资调拨程序:由所需单位向县抗旱防汛指挥部办公室提出申请,经指挥部批准同意后,方可调用。

3)当储备物资不能满足要求时,必要时可通过媒体向社会公开征集。

7.8  资金保障

1)县财政每年投入防汛经费,用于水文报汛、防汛通讯保障、防汛抢险车辆维护、防汛抢险物资采购、仓储管理和重大险情抢护费用等项目。

2)根据《中华人民共和国防洪法》四十八条“各级人民政府应当采取措施,提高防洪投入的总体水平”规定,随着防汛形势的发展,应当逐年增大防洪投入。

7.9  社会动员保障

根据《中华人民共和国防洪法》四十五条“在紧急防汛期,防汛指挥机构可根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施”和五十二条“有防洪任务的地方各级人民政府应当根据国务院的有关规定,安排一定比例的农村义务工和劳动积累工,用于防洪工程设施的建设、维护”的规定,紧急防汛期,县政府和抗旱防汛指挥部进行社会动员,保障防汛抢险工作顺利开展。非紧急防汛期,由县防汛抗旱指挥部负责社会动员,保障防洪工程设施的建设和维护。

7.10  技术保障

7.10.1  完善澳门新葡亰防汛指挥系统

1)进一步建立完善覆盖新葡亰的防汛预警系统,提高信息传输的质量和速度。

2)改进水、雨、工、灾情信息采集系统,使新葡亰防汛信息快速、准确的传送到县抗旱防汛指挥部办公室。

3)建立和完善县管重要河段的洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。

4)建立和完善新葡亰防洪基础、实时数据库系统,实现防汛基本和实时数据的查询和统计。

5)结合铜城水库调度,建设新葡亰重要河段的防洪调度系统,实现实时洪水优化调度。

6)建立新葡亰各级防汛指挥机构的异地会商系统。

7)建立新葡亰防汛信息管理系统,实现各级防汛抢险救灾信息共享。

7.10.2  专家库建设

根据市抗旱防汛指挥部要求,按分组原则在全市各级防汛指挥机构建立完善防汛专家库,发生洪涝灾害时,由市抗旱防汛指挥部统一调度,派出专家组,指导防汛抢险工作。

7.11  培训和演习

7.11.1  培训

1)培训采取分级负责的原则。县抗旱防汛指挥部负责各乡(镇)防汛负责人和防汛抢险技术人员培训;各乡(镇)负责村社防汛负责培训。

2)培训工作应做到合理规范、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,县级培训每年汛前至少应组织一次。

4)中国人民解放军、武警部队防洪抢险应急培训,由部队统一安排,地方有关部门给予必要的支持和协助。

7.11.2  演习

1)专业抢险队伍必须针对当地易发的各类险情,针对性地每年进行演习。

2)县抗旱防汛指挥部负责组织协调多个部门的联合专业演习。

第八章  后期处置

8.1 善后处理

1)县政府及抗旱防汛指挥部在洪水消退后要立即组织群众重返家园,恢复生产。对家园严重冲毁,靠自身力量难以重建的群众,政府要从人、财、物等方面给予帮助。

2)县政府和抗旱防汛指挥部负责新葡亰洪涝灾害后的统一协调指挥。按行业归口原则,由各行业主管部门组织好本行业灾后救助工作,各部门各司其职,又相互配合、协作、团结救灾。

3)水务部门负责水务、防汛等水毁工程的修复工作。

4)住建部门牵头组织城镇规划区内灾后恢复工作。

5)公安部门负责灾区治安管理工作,维护社会稳定。

6)农业部门抓好农业生产自救工作。

7)国土部门及时派出领导及工程技术人员赴地质灾害现场调查,组织实施抢险救援及善后处置。

8)工信部门负责工业商贸企业的生产自救组织工作。

9)城市执法部门负责城区内城市市政道路、桥涵、雨水、照明等市政工程设施的灾后恢复工作。

10)交通部门负责交通干线的灾后恢复工作。

11)民政部门抓好救灾物资的筹集调剂,捐赠物资的登记、保管,安置灾区人民生活用品的组织发放等工作。

12)卫生部门负责组织好灾区医疗工作,做好灾区防疫消毒和日常防疫药品的发放工作,防止灾后流行病的发生和蔓延。

8.2  社会救助

由民政部门负责组织协调社会、个人或社会组织进行社会救助,按照救助资金、物资的管理办法对救助财、物进行管理发放。

8.3  防汛抢险物资补充

针对当年防汛物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

8.4  水毁工程修复

1)对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱工程应尽快恢复功能。

2)遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

8.5  防汛工作评价

每年县防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。从全社会各个方面征求意见和建议,总结经验,找出问题,提出改进建议,进一步做好防汛工作。

第九章    

9.1  奖励与责任追究

对在防汛工作中做出突出贡献的先进集体和个人,由县抗旱防汛指挥部和县人社局联合表彰或由县抗旱防汛指挥部报请县政府表彰;对在防汛工作中玩忽职守造成损失的,依法追究责任,给予处罚。

9.2  预案解释部门

本预案由县抗旱防汛指挥部办公室负责解释。

9.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

9.4 附件

1、澳门新葡亰行政区划基本情况表

2、澳门新葡亰历年山洪灾害损失情况表

3、澳门新葡亰山洪灾害易发区统计表

4、澳门新葡亰山洪灾害危险区基本情况表

5、澳门新葡亰山洪灾害防御各级责任人情况表

6、澳门新葡亰监测设备分布表

7、澳门新葡亰铜城水库防汛责任人名单

8、澳门新葡亰重要河流防汛责任人名单

9、澳门新葡亰水保淤地坝防汛责任人名单

10、铜城水库基本情况表

11、全市近年平均降雨量与2018年降雨量对比

12、降雨强度等级划分标准


附表1

澳门新葡亰行政区划基本情况表

序号

乡(镇)名

行政村(个)

自然村

(组)(个)

土地面积

(平方公里)

耕地面积(亩)

总人口(人)

家庭户数(户)

房屋数(间)

1

锦屏镇

21

103

 

78662

23502

5589

 

2

新窑镇

13

66

 

79480

9559

2278

 

3

黄花乡

8

52

 

48326

7757

1735

 

4

木林乡

9

45

 

41663

9216

2023

 

5

柏树镇

12

59

 

40130

14032

3400

 

6

黄寨镇

11

56

 

48953

10703

2502

 

7

县工业集中区管委会

5

29

 

27409.4

7692

1794

 

 

附表2

澳门新葡亰历年山洪灾害损失情况表

时间(年)

受灾人数(人)

受灾面积(平方公里)

死亡人数(人)

倒房(间)

经济损失(万元)

日最大

降雨量(mm)

时段

降雨(mm)

灾害

类型

1950.08-2000.09

 

1543.51

10

3091

76533.71

 

 

山洪

2000.08

 

 

 

126

117

133.4

55

山洪

2010.07.23

 

 

 

1741

10700

 

 

山洪

2010.07.26

4380

37.8

 

 

127.7

 

 

山洪

 


附表3

澳门新葡亰山洪灾害易发区统计表

流域、水系名称

小流域

名称

乡(镇)名

行政村名

山洪灾害类型

黄河

县城南山

锦屏镇

东街、西街、关村

山洪

黄河

野雀沟

锦屏镇

长兴、野雀、新集、李家沟、九功

山洪

黄河

王沟沟

锦屏镇

铜城、马沟、赵湾、东庄、庙台

山洪

黄河

白贯沟

新窑镇、黄花乡

黄庄、后庄、赤城、水磨

山洪

黄河

新窑沟

新窑镇

新窑、柏家沟、周寨

山洪

黄河

五马沟

锦屏镇

铜城、关河

山洪

黄河

西沟

锦屏镇

马沟

山洪

黄河

平头沟

锦屏镇

姚洼、平头沟

山洪

黄河

枣林子沟

锦屏镇

枣林子

山洪

黄河

散花沟

锦屏镇

梁坡、于家湾

山洪

黄河

关村沟

锦屏镇、木林乡

野羊、关村

山洪

黄河

新集子沟

锦屏镇、木林乡

木林、新集

山洪

黄河

杨洼沟

黄花乡

杨家

山洪

黄河

店子嘴

新窑镇

赤城村

山洪

黄河

九坪里沟

新窑镇

赤城村

山洪

黄河

响环沟

新窑镇

西刘村

山洪

黄河

王家沟

五举农场

五举农场

山洪

黄河

马家坪沟

五举农场

五举农场

山洪

黄河

于湾沟

锦屏镇

于家湾村

山洪

黄河

东庄沟

锦屏镇

东庄

山洪

黄河

赵湾沟

锦屏镇

赵湾

山洪

黄河

蔺家沟

锦屏镇

薛家湾

山洪

黄河

蛐蜓沟

新窑镇

赤城村

山洪

黄河

年湾沟

黄花乡

高年村

山洪

黄河

胶树沟

五举农场

五举农场

山洪


附表4

澳门新葡亰山洪灾害危险区基本情况表

序号

乡(镇)名

行政村名

危险区

地点

危险区内家庭户数

危险区内耕地面积

危险区内人口(人)

危险区内房间(间)

备注

1

锦屏镇

东街、西街、关村

县城南山

1911

5300

8600

2050

 

2

锦屏镇

长兴、野雀、新集、李家沟、九功

野雀沟

422

3600

1900

425

 

3

锦屏镇

铜城、马沟、赵湾、东庄、庙台

王沟沟

756

4300

3400

850

 

4

新窑镇、

黄花乡

黄庄、后庄、赤城、水磨

白贯沟

267

6300

1200

300

 

5

新窑镇

新窑、柏家沟、

周寨

新窑沟

578

5400

2600

650

 

6

锦屏镇

铜城、关河

五马沟

341

2578

1536

384

 

7

锦屏镇

马沟

西沟

307

3998

1382

346

 

8

锦屏镇

姚洼、平头沟

平头沟

485

3663

2182

244

 

9

锦屏镇

枣林子

枣林子沟

289

3861

1300

325

 

10

锦屏镇

梁坡、于家湾

散花沟

502

3790

2258

565

 

11

锦屏镇、

木林乡

野羊、关村

关村沟

432

3260

1942

486

 

12

锦屏镇、

木林乡

木林、新集

新集子沟

240

3491

1080

270

 

13

黄花乡

杨家

杨洼沟

138

4062

620

155

 

14

新窑镇

赤城村

店子嘴

173

2988

780

195

 

15

新窑镇

赤城村

九坪里沟

209

2434

850

213

 

16

新窑镇

西刘村

响环沟

100

4113

450

113

 

17

五举农场

五举农场

王家沟

427

3223

1920

480

 

18

五举农场

五举农场

马家坪沟

107

4163

480

120

 

19

锦屏镇

于家湾村

于湾沟

128

3819

575

144

 

20

锦屏镇

东庄

东庄沟

214

3399

1025

256

 

21

锦屏镇

赵湾

赵湾沟

139

3231

625

0

 

22

锦屏镇

薛家湾

蔺家沟

128

3819

575

146

 

23

新窑镇

赤城村

蛐蜓沟

52

4257

236

59

 

25

五举农场

五举农场

胶树沟

108

3330

484

121

 

附表5

澳门新葡亰山洪灾害防御指挥部各级责任人情况表

姓  名

职  责

单  位

职  务

信锦玲

指挥长

县政府

副县长

车  银

副指挥长

人武部

政委

马光明

副指挥长

县公安局

局长

高  峰

副指挥长

县水务局

局长

王海龙

成员

县应急办

主任

朱武奎

成员

县发展和改革局

局长

关  伟

成员

县财政局

局长

朱自胜

成员

县工业和信息化局

局长

马建平

成员

县民政局

局长

范晓文

成员

县国土资源局

局长

王志赟

成员

县委农村工作办公室

局长

张忠喜

成员

县住房和城建局

局长

路  宽

成员

县交通运输局

局长

李青云

成员

县农牧局

局长

王崇生

成员

县教育局

局长

赵鹏毅

成员

县卫生局

局长

朱富强

成员

县文体广电局

局长

班文魁

成员

县执法局

局长

梁超斌

成员

县安监局

局长

刘毅

成员

县商务局

局长

李长生

成员

县供销社

局长

薛晓忠

成员

县气象局

局长

文振鸿

成员

县地震局

局长

梁靖江

成员

城市社区

主任

秦琰钧

成员

县水保局

局长

苏剑飞

成员

供电公司

经理

刘天添

成员

电信公司

经理

邵艳林

成员

移动公司

经理

王治涛

成员

武警崇信中队

队长

张德林

成员

县抗旱防汛指挥部办公室

主任

李明军

成员

县抗旱防汛指挥部办公室

副主任

 


附表6

自动监测站分布表

序号

站名

站号

地点

监测内容

管护

人员

联系方式

1

散花沟

3001

散花沟水站

雨量

朱招娣

13830305949

2

九功乡

3002

九功乡水站

雨量

于双贝

15339413862

3

野雀村

3003

野雀村部

雨量

谷小占

13519337648

4

平头沟村

3004

平头沟村部

雨量

杨小平

13993367149

5

于家湾村

3005

于家湾村部

雨量

关永红

17309337648

6

赵湾

3006

赵湾小学

雨量

朱卫国

13830314779

7

青泥沟村

3007

青泥沟村部

雨量

李成院

15294041088

8

高年村

3008

高年村部

雨量

李三奎

13830334561

9

 赤城

3009

赤城水站

雨量

周永林

15336032065

10

戚家川

3010

戚家川村部

雨量

赵富元

13519031999

11

白贯沟

3011

白贯沟

雨量

陈金志

18109330018

12

西刘村

3012

西刘村水站

雨量

赵健荣

13830364099

13

黄花塬

3013

黄花塬村部

雨量

李付宝

18993309315

14

大兴村

3014

大兴村部

雨量

朱武军

13830304478

15

周寨

3015

周寨村部

雨量

丁耀成

13993344730

16

新窑村

3016

新窑村委会

雨量

张学文

13519034647

17

高庄子

3017

高庄子村部

雨量

李林存

15809336119

18

黄花乡

3018

黄花乡水站

雨量

任  强

15193346338

19

  桃花岭

3019

桃花岭村部

雨量

梁荣斌

13830304396

20

木林乡

3020

木林乡水站

雨量

梁旭辉

13993314036

21

野羊村

3021

野羊村部

雨量

刘书学

18139878230

22

马寨子

3022

马寨子村部

雨量

杜治军

13519334749

23

左营沟

3023

水厂

雨量

温德喜

15097066891

24

薛家湾

3024

水站

雨量

信存才

13519030511

25

黄寨村

3025

黄寨村村部

雨量