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索引号 62082300ZF000/2019-00049 文号 崇政办发〔2018〕251号
发布机构 澳门新葡亰网站办公室 生成日期 2019-01-08
信息名称 澳门新葡亰网站办公室关于印发《澳门新葡亰防汛应急预案》和《澳门新葡亰抗旱应急预案》的通知

澳门新葡亰网站办公室关于印发《澳门新葡亰防汛应急预案》和《澳门新葡亰抗旱应急预案》的通知

崇政办发〔2018〕251号

澳门新葡亰网站办公室

关于印发《澳门新葡亰防汛应急预案》和《澳门新葡亰抗旱应急预案》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县工业集中区管委会,县直及省、市驻崇有关单位:

《澳门新葡亰防汛应急预案》和《澳门新葡亰抗旱应急预案》已经县政府第42次常务会讨论通过,现予印发,请认真遵照执行

 

 

 

澳门新葡亰人民政府办公室

2018年12月3日

 

澳门新葡亰防汛应急预案

第一章    

1.1  定义

防汛应急预案是指防御河流洪水灾害、城镇内涝灾害、山洪灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称,是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御体系、对策和措施。防汛应急预案是防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据,是抗洪抢险重要的非工程措施。

澳门新葡亰防汛应急预案是新葡亰防洪抢险工作的依据和规范,预案一经批准,必须依法执行。各乡(镇)、县工业集中区防汛预案和各相关部门专业预案是新葡亰防汛预案的延伸和补充。

1.2  编制目的、原则

编制目的:建立健全新葡亰防汛抗洪应急机制,迅速有效地组织开展防汛抗洪抢险救灾工作,最大程度减轻灾害损失,保障人民群众生命财产安全。

编制原则:以习近平治水兴水重要思想为根本遵循,坚持以人民为中心的发展理念,始终把确保人民群众生命安全放在首要位置,严格落实各级行政首长负责制,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持统一指挥、服从大局,坚持条块结合、属地为主,坚持常态减灾和非常态减灾相统一,努力实现从注重灾后救助向灾前防御转变、从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,尽可能调动全社会积极因素投入防汛抗洪救灾,确保新葡亰安全度汛。

1.3  编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《甘肃省河道管理条例》、《甘肃省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《甘肃省防汛抗洪应急预案》、《平凉市突发公共事件总体应急预案》、《平凉市防汛应急预案》、《澳门新葡亰突发公共事件应急预案》等国家、省、市相关法律、法规、政策编写。

澳门新葡亰抗旱防汛指挥部编制澳门新葡亰防汛应急预案,人民政府、县工业集中区管委会编制本辖区防汛应急预案,县直有关职能部门按职责分工编制专业预案。

1.4  适用范围

本预案适用于澳门新葡亰内的暴雨洪水及水库、淤地坝工程突发险情可能引发的次生洪水的防范和应急处置。

1.5  工作原则

1)坚持以人为本,人与自然和谐共生,实现由控制洪水向洪水管理转变。

2)坚持贯彻落实各级行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责,条块结合、属地为主。

3)坚持因地制宜,城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益。

4)坚持依法防控,多主体多层次协调联动,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。

第二章  防汛抢险组织体系及职责

2.1  澳门新葡亰防汛组织机构

2.1.1  澳门新葡亰抗旱防汛指挥部

县政府设立澳门新葡亰抗旱防汛指挥部,由分管副县长任总指挥,县人武部政委、县公安局局长、县水务局局长任副总指挥,县政府办、县人武部、县发改局、县财政局、县民政局、县公安局、县住建局、县工信局、县国土局、县交通局、县商务局、县水务局、县农牧局、县教育局、县卫计局、县文广局、县安监局、县执法局、县供销社、县扶贫办、县地震局、县气象局、县水保局、城市社区、武警崇信中队、平凉供电公司崇信分公司、中国电信崇信分公司、中国移动崇信分28个单位负责人为指挥部成员,其办事机构县抗旱防汛指挥部办公室作为常设机构,设在县水务局

2.1.2  县抗旱防汛指挥部职责

县抗旱防汛指挥部负责贯彻执行国家防总、省、市抗旱防汛指挥部防洪调度指令和县委县政府防汛抗洪应急工作安排,统一指挥新葡亰防汛抗洪抢险应急工作,协调各成员单位履行防汛抗洪抢险应急工作职责,落实防汛抗洪抢险措施,协调解决防汛抗洪抢险应急工作中的重大问题,根据需要,提出动用武警官兵参与抗洪抢险需求。

2.1.3  县抗旱防汛指挥部办公室职责

贯彻执行县抗旱防汛指挥部决策部署,承担县抗旱防汛指挥部日常工作,组织新葡亰防汛检查、督促隐患整改和防汛责任落实,负责新葡亰防汛应急预案的编制、修订和实施,督促有关部门、乡(镇)、县工业集中区管委会制定防汛预案,开展防汛宣传和培训工作,建立健全防汛应急工作信息联络网,负责防汛信息的收集、分析、上报和传递,完成指挥部领导下达的有关任务,做好其他防汛日常管理工作。

2.1.4  县抗旱防汛指挥部成员单位职责

县政府办:负责新葡亰防汛抗洪抢险重大事件协调,协调申请武警参加抗洪抢险。

县人武部:负责组织基干民兵执行重大防汛抗洪抢险任务,组织抢险救灾队伍参加排除急重险情、营救受困群众、转移物资等,协助开展灾后重建。

县发改局:负责根据相关规划,协调落实防汛基础设施建设和灾后重建计划,负责防洪工程建设、抢险救灾、水毁加固等项目计划的协调安排和监督管理。

县财政局:配合协助业务部门申请防汛抗洪救灾资金,及时下拨并监督管理使用。

县民政局:负责灾情统计上报及灾情核查,指导和帮助受灾乡镇妥善安排受灾群众生活,接收社会捐赠款物并监督使用。

县公安局:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安,维护道路交通秩序,保障抢险救援物资运输通道畅通;组织公安干警和消防官兵参加防汛抢险,协助组织群众撤离和转移,配合清除重大行洪障碍。

县住建局:负责城市建筑工地防洪、排涝、城市居民小区防洪和抢险工作。

县工信局:负责县内企业的安全度汛工作,协调电力、通讯等系统正常运转。

县国土局:组织开展暴雨洪水引发的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害监测预警、灾情调查、抢险救援、综合治理;协调防汛抢险取土用地事宜,指导做好灾后重建取土用地和水毁耕地复垦工作。

县交通局:负责公路、桥涵等交通设施的水毁预防和抢险抢修工作,确保交通运输畅通和城镇公共交通系统正常运转;协调组织运输力量,做好防汛抢险和被困人员、物资及设备的运送工作。

县商务局:负责协调相关部门组织洪涝灾害发生后防洪抢险和灾区群众生产生活必需品的应急供应。

县水务局:组织、协调、指导新葡亰防汛抗洪工作,负责河堤、水库等防汛抗洪工程建设与运行管理,组织排查河流、水库等水利工程防洪安全隐患,督促完成水毁水利工程修复和防汛抗洪措施落实,开展水利行业防汛抢险工作。

县农牧局:负责收集农牧业洪涝灾情,协调做好农牧业生产自救、恢复和动物疫病防治等工作,及时统计受灾情况,制定抢险救灾办法和措施,确保农业增收、农村稳定

县教育局:负责检查、监督新葡亰所有学校防汛措施的落实情况,指导学校在危险期做好学生的撤离疏散工作。

县卫计局:负责组织救治因灾受伤人员,监测灾区疫情,开展灾区卫生防疫工作。

县文广局:负责组织各级广播、电视媒体开展防汛宣传工作,及时准确报道汛情、灾情和防汛抗洪抢险救灾工作动态,播发防汛抗洪预警信息。

县安监局:负责新葡亰汛期安全生产工作的综合监督,严防因暴雨洪水引发生产安全事故;指导做好涉险区和灾区企业的安全生产工作;督促危化品生产、储存企业加强汛期安全管理,防止泄漏等安全事故发生。

县执法局:负责城区防洪、排涝和抢险工作;负责城区内城市市政道路、雨水、照明等市政工程设施在汛期的巡查、监管、维护和应急抢险工作。

县供销社:负责协调防汛抗洪和灾后重建所需农业生产物资的市场供应。

县扶贫办:负责掌握群众因灾返贫情况,落实扶贫救助措施,配合做好灾后重建工作。

县地震局:负责监测新葡亰地震动态,及时通报地震实时信息,跟踪做好震情监测预测工作。

县气象局:负责提供防汛抗洪抢险救灾气象预报和雨情资料及实时监测信息;负责监测分析天气形势、及时准确提供气象预报预警,特别要强化局地短时突发性暴雨洪水的预测预报,提前发布预警信息;及时准确提供雨情资料。

县水保局:负责新葡亰淤地坝工程安全度汛和防汛抗洪抢险工作,及时收集报送水保系统相关情况和数据。

城市社区:负责城镇人口灾情统计上报及灾情核查,妥善安排城镇受灾群众生活,配合有关职能单位开展抢险救灾和灾后重建工作。

崇信中队:负责组织武警官兵执行重大防汛抗洪抢险任务。

平凉供电公司崇信分公司负责电力设施防洪安全,严格执行防洪调度指令,落实防汛抢险救灾用电保障措施,确保抢险救灾用电。

中国电信崇信分公司:负责提供应急通信保障,组织协调通信运营企业,抢修水毁通信设施,恢复灾区通信。

中国移动崇信分公司:同中国电信崇信分公司,负责提供应急通信保障,组织协调通信运营企业,抢修水毁通信设施,恢复灾区通信。

2.2  乡(镇)防汛组织机构

各乡(镇)人民政府、县工业集中区成立防汛抢险指挥部,在上级抗旱防汛指挥机构的指导和本级政府的领导下,组织和指挥本行政区域内的防汛抗洪抢险救灾工作

2.3  其他防汛组织机构

新葡亰所有单位都要在做好自身防汛工作的同时,服从县抗旱防汛指挥部的调动,参加抗洪抢险工作,将洪涝灾害造成的损失减少到最低程度。

2.4  应急联动机制

当县内发生洪、涝灾害时,各乡(镇)人民政府、县工业集中区管委会、各有关单位应及时将有关情况向县抗旱防汛指挥部办公室报告,并由县抗旱防汛指挥部办公室整理后上报县委、县政府、市抗旱防汛指挥部,同时通报县抗旱防汛指挥部各成员单位,由县抗旱防汛指挥部统一组织抗洪抢险。各乡(镇)人民政府、县工业集中区管委会组织各辖区抢险救灾,各相关单位按照职能进行各行业抢险救灾,并向县委、县政府、县抗旱防汛指挥部报告进展情况。

第三章  防汛抗洪重点

3.1  县域河流水系概况

澳门新葡亰境内地形分为三川两源,河自西向东纵贯全境,黑河、达溪河在县境内西南部穿境而过。县内支流水系南北主汇,汇入河、黑河、达溪河。河流支沟所经地段,每遇局部暴雨、山洪、山体滑坡频繁发生。境内主要河流为河、黑河、达溪河。河发源于六盘山山脉的关山一带,由华亭县境内的南川河、西华河、黎明河、砚峡河、策底河等溪流汇合,在崇信境内自西向东贯穿县工业集中区、锦屏镇全境,县境内河长34公里,于泾川县城汇入泾河,河源处海拔2600m,全长104km,总流域面积1670km2,年均流量5.80m3/s,平均输沙量624万t。河床平均宽170m,河床比降1/300。境内流域面积388km2有较大支流15条。黑河发源于关山脚下的华亭县上官乡黑鹰垧,流经崇信、灵台、泾川县汇入泾河,河源处海拔1800m。黑河全境128km,全流域面积1506km2,河床比降4/1000,总落差548m。在崇信境内流经新窑镇、黄花乡,流径长19.5公里,河床平均宽90m,流域面积344km2,年入境径流总量1609万m?径流2330万m?,年均流量1.30m/s。达溪河发源于陕西省陇县百里乡,经澳门新葡亰南部,至陕西省的张家沟水文站汇入黑河。河源处高程1440m,河流全长104km,总流域面积2485km2河床平均比降5/1000,在崇信境内流经五举农场,在县内流域面积53.9km2年入境径流总量461万m?,自产水350万m?,出境水811万m?,年输砂量21.9万t。

3.2  新葡亰防汛抗洪重点

锦屏镇:关村、东街村、西街村、梁坡村、枣林村、刘家沟村、薛家湾村、平头沟村、姚洼村、东庄村、位家沟村、杜家沟村、新集村、野雀村、长新村、冉李村、九功村、于家湾村、李家沟村、关河村、文家咀、关河水库。

新窑镇:新窑村、后庄村、柏家沟村、祁家寨子村、大兴村、戚家川村、青泥沟村、西刘村、宰相村、杨安村、赤城村、周寨村、黄庄村。

黄寨镇:刘天沟中型坝(水泉洼村)、前头沟骨干坝(黄寨村)、曹家洼(茜洼村)、海下骨干坝、海子沟骨干坝、坟湾中型坝(马寨村)。

柏树镇:新庄沟淤地坝、大柴沟中型坝(陶坡村)。

黄花乡:高年村、水磨村。

木林乡:沟老村、桃花岭。

县工业集中区:马沟村、铜城村、杜家塬村、庙台村、赵湾村、铜城水库。

五举农场:崖子分厂、槐树分厂。

第四章  防汛突发事件预测、预警机制

4.1  防汛监测与防汛信息收集

防汛信息的收集、监测和预警按统一渠道,分级、分区域、分专业的原则实施。各职能部门应按照职责和分工分别对新葡亰防汛信息进行监测、收集、核实、上报和管理。

4.1.1  气象信息

县气象局要利用各种现代化手段为新葡亰防汛工作提供长、中、短期天气预报,暴雨、大暴雨天气预报和降水量等气象信息。

4.1.2  水情信息

县抗旱防汛指挥部办公室负责衔接华亭安口水文站,掌握实时水情和雨情。暴雨发生后,监测预报最新水情、雨情及洪峰流量的时间,上报县抗旱防汛指挥部。

4.1.3  工程信息

1)堤防险情:县水务局负责收集提供堤防名称,级别,所在河流,位置(具体到乡镇),警戒水位,保证水位,堤顶高程,堤防高度及断面等堤防基本情况;堤防管涌、渗水、漏洞、脱坡、裂缝、坍塌、漫溢、决口、穿堤建筑物等堤防险情;险情发生时间、位置、范围及相关指标;发生险情时气象、水情情况及发展趋势;防决口影响的范围、人口、重要设施情况,受威胁地区人员转移情况;堤防抗洪抢险组织、指挥,抢险物资、器材、人员情况,已采取的措施及抢险方案,险情现状及发展趋势等。

2)水库险情:县水务局负责收集提供水库防汛行政责任人、防汛指挥调度权限、汛期调度运用计划、防洪抢险应急预案等情况,水库集雨面积、总库容,大坝及主要泄洪设施情况,建设时间,是否为病险水库,水库有关特征值等水库基本情况;水库名称、所在位置(具体到乡镇)和所在流域;险情发生时间、位置、类型;水库出险时及最新库水位、蓄水位、入库流量、出库流量等;水库出险对下游影响及人员转移情况;水库抗洪抢险组织、指挥,抢险物资、器材、人员到位情况,已采取的措施及抢险方案,险情现状及发展趋势等。

3)山洪灾害:县抗旱防汛指挥部办公室负责提供山洪灾害发生时间、地点、种类(山丘区洪水、泥石流或滑坡)及规模,影响程度和范围、预警情况;人员伤亡情况及伤亡原因分类,人员围困情况,主要水利工程(尤其是水库)、重要基础设施损毁及财产损失情况;山洪灾害发生地雨情、水情,包括降雨范围、强度、时间、预报情况和洪水水情;山洪灾害防御预案执行情况及人员转移安置情况。

4)城镇受淹:县执法局、县卫计局、城市社区负责提供受淹城镇进水时间及持续时间;城区淹没面积及占城区面积比例,最大水深;进水城镇当前情况;进水城镇地理、地形特征,防洪工程概况(堤防名称,级别,堤顶高程,防御标准及所在河流的警戒水位、保证水位等);城镇受淹的降雨范围、强度、历时;导致城镇进水的河流控制站水情(洪峰水位、相应流量和洪水量级),城镇受淹原因(内涝、山洪、堤防决口、漫堤等);洪水对城镇电力、供水、交通、通信等正常运行所造成的不利影响,以及基础设施损毁和财产损失等情况;被洪水围困人员的人数、围困的地点、围困时间、有无生命危险、是否需要转移安置,被围困人员现状及转移安置、卫生防御等情况。

4.1.4  灾情信息

县民政局负责收集汇总统计核实并上报灾情。

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施和市政基础设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,受灾乡(镇)人民政府、县工业集中区管委会及县有关部门应及时向县抗旱防汛指挥部报告洪涝受灾情况。县抗旱防汛指挥部办公室应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报。重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到县抗旱防汛指挥部办公室,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

4.1.5  加强防汛值班

1)值班工作必须遵守“认真负责、及时主动、准确高效”的原则。从4月15日至9月底汛期期间严格实行24小时值班制和领导带班制。带班领导应驻值班室或办公室(含办公区)带班,保证全天24小时联系畅通,并能在洪水灾害发生后第一时间处理应急事务。

2)汇总及上报。县抗旱防汛指挥部办公室负责对水情、雨情、灾情等汛情信息进行汇总、分析、整理,按照《水旱灾害统计报表制度》规定向市抗旱防汛指挥机构上报洪涝灾情。

4.1.6  防汛信息传递、共享和发布

由县抗旱防汛指挥部负责建立信息共享机制。各乡镇、县工业集中区管委会配合充分利用山洪预警系统对防汛信息进行收集、管理和传递,同时尽量与县应急联动系统连接,实现数据的综合利用和共享。由县抗旱防汛指挥部指定的新闻发言人通过新闻媒体向社会发布重要的防汛相关信息。

4.2  预警预防行动

4.2.1  预防准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大洪的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍,加强防汛专业机动抢险队的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站、排水管网等各类防汛工程设施及时进行应急除险加固和维护、保养,保证防汛设施正常运行;对跨汛期施工的防汛工程和有碍防汛的工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善各类河流、水库、淤地坝和乡(镇)、工业集中区管委会防汛抗洪应急预案、防洪工程调度规程、水库淤地坝垮坝应急方案、山区防御山洪灾害、地质灾害防御等预案。

5)物资准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物资,合理配置。在防汛重点、工程重点部位储备一定数量的抢险物资,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、山洪灾害预警系统完好和畅通。健全水文、气象、国土监测测报站网,确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛检查。实行以检查防汛组织机构建立、责任制落实、工程隐患排查、预案制定完善、物资储备、应急抢险队伍组建、山洪灾害监测和预警系统运行等为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任、限期整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,按照河长制工作任务,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对未经审批在河流、水库、淤地坝、滩涂、人工水道内建设的非防洪项目,并且影响防洪的依法依规予以拆除。

4.2.2  河道洪水预警

1)当河道即将出现洪水时,县抗旱防汛指挥部办公室应衔接各级水文部门做好洪水预报工作,及时向县抗旱防汛指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

2)县抗旱防汛指挥机构应确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

4.2.3  城镇洪水预警

城市洪水预警由县抗旱防汛指挥部做出预报,县抗旱防汛指挥部按照洪水预警标准发布预警,县水务、住建、城市执法及其它部门要服从县抗旱防汛指挥部的指挥调度。

4.2.4  突发性洪水预警

1)水库洪水预警。由水库管理单位编制洪水调度方案及应急抢险预案。水库管理单位及时向县抗旱防汛指挥部办公室报告水库洪水情况,当水库洪水达至危险(校核)水位时,由县抗旱防汛指挥部发布预警。

2)堤防工程失事预警。当堤防工程发生崩塌、脱坡,危及堤防工程安全,可能导致工程失事时,由县抗旱防汛指挥部向相关地区发出预警,并报市抗旱防汛指挥部。

4.2.5  山洪灾害预警

1)气象、防汛、国土等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布山洪灾害预报预警信息。

2)凡易发生山洪灾害的地方,应编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全避险和转移方案,明确组织机构和责任人以及相应职责。

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测和预警。每乡(镇)、村(社区)、组和相关单位都要落实信号发送员和信息传递措施,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并迅速报告县抗旱防汛指挥机构,以便及时组织抗洪救灾。

4.3  预警支持系统

4.3.1  防汛预警系统

县抗旱防汛指挥部办公室确保汛期各监测预警站点和信息共享与会商平台正常运行,充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用。

4.3.2  防御洪水方案

1)县及涉河乡镇抗旱防汛指挥机构应编制和修订防御河流洪水方案,主动应对河流洪水。

2)县及涉河乡镇防汛指挥机构应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案。