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索引号 62082300ZF000/2019-00051 文号 崇政办发〔2018〕250号
发布机构 澳门新葡亰网站办公室 生成日期 2019-01-08
信息名称 澳门新葡亰网站办公室关于金融支持和社会资本参与农田水利工程建设运营的实施意见

澳门新葡亰网站办公室关于金融支持和社会资本参与农田水利工程建设运营的实施意见

崇政办发〔2018〕250号

 

澳门新葡亰网站办公室

关于金融支持和社会资本参与农田水利工程

建设运营的实施意见

 

各乡(镇)人民政府,县工业集中区管委会,县直及省、市驻崇有关单位:

为创新水利投融资机制,促进水利事业持续健康快速发展,根据《农田水利条例》(中华人民共和国国务院令第669号)、《甘肃省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(甘政发〔2015〕23号)、《甘肃省发展和改革委员会 甘肃省财政厅甘肃省水利厅关于创新投融资机制加快推进水利工程建设的实施意见》(甘发改农经〔2015〕1115号)文件精神,结合新葡亰实际,特制定本实施意见。

一、参与主体、方式、程序和责任

(一)参与主体。支持农民群众、专业合作组织、专业大户、企业等各类主体投资农田水利设施建设运营,形成农田水利设施多元化投资新格局。放开和鼓励社会资本采取多种方式参与农田水利设施建设运营。

(二)合理确定项目参与方式。对经营性农田水利工程,大力推进市场化运作,依法采取招商、股权投资等方式,引导社会资本独资、合资参与工程建设运营;对准公益性和公益性农田水利工程,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励引导社会资本参与工程建设运营。其中:对投资较大、回收期较长但能“保本微利”的新建标准公益性农田水利工程,可采取特许经营、参股控股等合作方式;不能“保本微利”的,可采取财政补助等合作方式。对承担公益性任务,基本无经营收益的新建农田水利工程,可采取政府购买服务等合作方式。对已建成农田水利工程,可采取股权(使用、经营权)出让、委托经营等合作方式;对符合条件的受益直接型小型农田水利设施,采取“民办公助、以奖代补、先建后补”等方式,调动受益主体筹资投劳参与建设运营。

(三)规范项目实施程序。及时向社会发布项目公告和有关信息,依法采取招投标方式,择优确定投资经营主体。根据项目类型和投资规模,确定资本金补助政府投入比例,充分发挥政府投资的引导带动作用。在综合分析项目规模、建设工期、用户承受能力及预期效益基础上,通过科学测算,合理确定项目最大贷款能力和最小资本金额度,资本金比例最小不低于20%。相关部门要严格按照规定,合理确定项目参与方式,加强项目储备,注重项目遴选,理性选择社会资本投资方,签订投资运营合同,强化后续管理和绩效评价,完善退出机制,形成长效规范管理机制。

(四)明确参与主体责任。项目投资经营主体要建立健全质量安全管理体系和工程维修养护机制,确保水利设施工程质量符合标准、建设过程安全生产、工程建设如期完成;对参与现有水利设施运营和管理的,要采取多种措施,确保工程良性运行。投资参与农田水利设施建设运营,必须依法承担防洪、抗旱、水资源节约保护等责任和义务。

二、优惠政策和扶持措施

(一)加大财政投入,改善农田水利设施。充分发挥政府在农田水利建设中的主导作用,进一步优化财政支出结构,拓宽水利设施投融资渠道,逐步建立以政府为主导、社会各方力量广泛参与的多元化投入机制,确保农田水利建设资金的投入。争取项目支持,以农业水价综合改革为契机,认真做好项目论证和前期储备工作,着力解决农田水利基础设施建设中资金不足的问题。加大财政投入,县财政每年预算一定比例的资金用于农田水利设施建设。增加对小型农田水利建设的专项补助资金规模,通过土地有偿使用费、国有土地出让金、农业综合开发资金等渠道,提高农田水利建设项目配套资金到位率。加强基金征管,加大水利建设基金征收力度,提高资金使用透明度,确保基金用于农田水利设施建设。盘活现有资产,加快水利设施产权制度改革,通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式,鼓励农民、集体和社会民营资本参与农村水利设施建设投资,盘活现有水利工程资产存量。

(二)完善管理体制,实现“建”“管”并重。积极推进和完善农田水利管理体制建设,着力解决农田水利设施重“建”轻“管”问题。对水资源及水利设施实行统一规划、管理、调配,建立权威、高效的水务一体化管理机制,完善农民义务性水利冬修长效制度,深化小农水产权改革,组建农民用水协会等合作组织,鼓励农民自筹资金,政府按项目所需资金的一定比例设立奖励基金奖励自筹资金的农民,逐步形成“产权收益户共有,用水户参与管理”的运行模式。加大对农田水利建设项目的审计监督力度,确保农田水利建设资金专款专用。

(三)改善金融服务,增加信贷投入。水务部门要加强与农发行、国开行等政策性金融机构的对接沟通,用好各类中长期贷款和相关优惠政策,为水利事业提供期限长、成本低的政策性金融支持。充分运用再贷款等政策工具,引导银行业金融机构加大对水利工程建设项目的信贷支持,创新抵押担保方式,拓宽水利工程建设项目融资渠道。积极支持农田水利工程施工企业,加强资本市场对接,借助区域股权交易市场实现融资支持。抢抓国省发展绿色金融机遇,完善绿色融资担保体系,加大涉水生态环境项目的金融支持力度。

(四)完善财政补贴,落实以奖代补。开展财政支持农田水利建设专项资金资本化改革试点,允许农村用水合作组织持有和管护财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产。对财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产,鼓励通过政府引导、农业用水合作组织主导、合作组织成员自主参与的方式进行股权量化。持股成员以资产股权为纽带,形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体,推动财政支持方式实现“补改投”的转变。对不能“保本微利”的农田水利PPP项目,要以项目运营绩效评价结果为依据,综合考虑产品或服务价格、建设成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素,对工程运行管理、维修养护经费等给予适当补贴,保障社会资本合理收益,推动财政补助从“补建设”向“补运营”转变。

(五)落实税收优惠政策。社会资本参与的农田水利项目,符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》规定条件,同时符合中央、省、市关于公共基础设施项目和环境保护节能节水项目企业所得税优惠政策条件的,享受企业所得税三免三减优惠。自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。

(六)保障项目合理用地。对符合划拨用地目录的项目,可按相关规定要求以划拨方式供地,划拨土地不得改变用途。水利项目用地报批时,水库水面按建设用地办理农用地转用和土地征收审批手续。涉及农用地转用的,不占用土地利用总体规划确定的建设用地规模和年度用地计划指标;涉及占用耕地和基本农田的,建设单位应履行耕地占补平衡义务,要足额补划基本农田。大中型水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡执行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》相关规定。

三、营造良好农田水利投资环境

(一)保障社会资本合法权益。社会资本投资建设并运营管理各类水利工程的,应依法获取供水水费等经营收益。社会资本参与水源开发、河道治理等项目,置换出的土地开发收益、采砂权及相关收益,应明确分享机制,作为社会资本的投资收益。社会资本投资形成的资产部分,产权可按照合作模式划归社会资本投资主体所有并按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益;公益性部分政府投入形成的资产归政府所有,可交由社会资本投资主体负责运营管护,同时可按规定不参与生产经营收益分配,不计提固定资产折旧。

(二)推进水权制度改革。加快建立用水总量控制和定额管理制度,试点推进水权初始分配,开展水资源使用权确权登记,积极培育水权交易市场,推进重点行业、重点领域的水权流转探索,通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和节约保护。鼓励社会资本通过参与重大水利工程、重大节水工程、重大引水工程等方式优先获得新增水资源使用权,可在取水许可有效期和取水限额内,经原审批机关批准后,依法有偿转让。

(三)完善水价形成机制。完善主要由市场决定价格的机制,对社会资本参与的村镇供水等产品价格,在政府指导下,探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。深入推进农业水价综合改革,完善农业水价形成机制,逐步实现成本定价,推行计量计价、分段计价、分类定价和超定额累进加价制度。对公益性水利工程供水价格调整不到位的农田水利设施,按照管理权限,由同级政府安排财政性资金给予合理补贴。

(四)健全退出机制。采取PPP模式建设运营的农田水利设施,协议期满后,按约定形式、内容和标准移交给政府,社会资本自然退出;遇不可抗力或严重违约事件导致合作提前终止的,要在严格清产核资、落实项目资产处理、建设运行后续方案的情况下,允许社会资本退出。其他方式建设运营的农田水利设施,要在确保工程安全、生态保护前提下,允许社会资本依法采取出售、转让等方式退出。

四、加强行业服务与监管

(一)项目储备。水务部门要积极谋划项目,尽快完成农田水利项目建议书、可行性研究等项目前期工作,做好项目储备,建立动态更新项目库。对符合条件的重大农田水利项目要积极争取纳入中央和省级PPP重点项目储备库,及时跟踪调度、梳理汇总项目进展。

(二)项目包装。探索公益性、准公益性、经营性农田水利组合开发模式,对公益性较强的农田水利设施,可采取与经营性较强的水电站、城镇水厂、旅游等项目组合开发。鼓励统筹城乡供水,实行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。

(三)项目推介。水务部门要加强农田水利项目推介,通过推介会、对接会等形式,向社会资本推荐农田水利建设项目。要灵活运用各种媒体,广泛宣传吸引社会资本参与农田水利建设的政策、方案和措施,让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策。

(四)规范流程。采取PPP模式投资运营农田水利设施的,要按照财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》等有关规定,规范执行项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等操作流程;独资、合资建设的,可结合实际参照执行,适当精简有关流程。采取“民办公助”形式建设的,要按现有相关规定执行。

(五)监督管理。水务部门要依法加强对农田水利工程建设、运营及相关活动的技术指导和监督管理,维护公平竞争秩序,建立健全农田水利建设市场信用体系,强化质量、安全监督,依法开展检查、验收和责任追究,确保工程质量、安全和公益性效益的发挥。同时,要督促社会资本建立健全质量安全管理体系和工程维修养护机制,按照协议约定的期限、数量、质量和标准提供产品或服务,依法承担防洪、抗旱、水资源节约保护等责任和义务,服从防汛抗旱、水资源统一调度,并制定应对自然灾害等突发事件的各类应急预案。要严格执行工程建设运行管理有关规章制度、技术标准,加强日常检查检修和维修养护,保障工程功能发挥和安全运行。

(六)信息公开。水务部门要及时向社会公开发布农田水利规划、行业政策、技术标准以及农田水利工程建设年度实施计划、建设条件、补助标准等信息,保障社会资本投资主体及时获得充分信息。要积极培育和发展为社会投资提供咨询、技术、管理和市场信息等服务的市场中介组织。持续完善社会投资主体信用档案制度,按时发布年度失信企业名单。

 

 

 

澳门新葡亰网站办公室

2018年11月29日