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索引号 62082300ZF000/2019-00308 文号 崇政发〔2019〕20号
发布机构 澳门新葡亰网站办公室 生成日期 2019-03-19
信息名称 澳门新葡亰网站关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见

澳门新葡亰网站关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见

崇政发〔2019〕20号

  

各乡(镇)人民政府,县工业集中区管委会,县直及省市驻崇有关单位:

为全面贯彻落实党的十九大关于“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”的重要部署,深入落实《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》(国发〔2018〕20号)和《甘肃省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(甘政发〔2018〕62号)及《平凉市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(平政发〔2018〕93号)精神,进一步改善残疾儿童康复状况,促进残疾儿童全面发展,减轻残疾儿童家庭负担,完善社会保障体系,结合新葡亰实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立新发展理念,按照兜底线、织密网、建机制的要求,着力保障残疾儿童基本康复服务需求,努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”,使残疾儿童家庭获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(二)基本原则

——坚持制度衔接、应救尽救。加强与基本医疗、临时救助等社会保障制度的有效衔接,确保残疾儿童家庭求助有门、救助及时。

——坚持尽力而为、量力而行。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,着力满足残疾儿童基本康复服务需求。

——坚持规范有序、公开公正。建立科学规范、便民高效的运行机制,主动接受群众和社会监督,做到公开透明、结果公正。

——坚持政府主导、社会参与。更好发挥政府“保基本”作用,不断推进基本康复服务均等化;更好发挥社会力量作用,不断扩大康复服务供给,提高康复服务质量。

(三)总体目标

2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局,基本实现残疾儿童应救尽救。

2025年,残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,残疾儿童康复服务供给能力显著增强,服务质量和保障水平明显提高,残疾儿童普遍享有基本康复服务,健康成长、全面发展权益得到有效保障。

二、制度内容

(一)救助对象

具有崇信户籍(含居住证发放地在崇信)且符合条件的所有0—6岁残疾儿童。其中:城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童以及残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童优先享受康复救助政策。

(二)救助内容

残疾儿童康复救助基本服务项目和内容,包括以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的手术、辅助器具配置和康复训练等。

1.手术。为残疾儿童实施人工耳蜗植入、肢体矫治及其他可实施的康复手术。

2.辅助器具适配。为残疾儿童适配助视器、助听器、人工耳蜗产品、假肢、矫形器、轮椅、坐姿椅、站立架、助行器等辅助器具。

3.康复训练。为残疾儿童提供视力矫治、听力言语训练、言语矫治、脑瘫综合康复训练、肢体矫治术后康复训练、智障儿童康复训练、孤独症康复训练、心理康复及社会适应性训练等。

(三)救助标准

1.手术。听力残疾儿童人工耳蜗植入费每人不低于7.2万元(人工耳蜗产品费6万元、手术费1万元、调机费2000元)。实施手术的脑瘫儿童,每例手术费不低于1万元;其他肢体残疾儿童康复费用平均每人不低于1.6万元(包含手术费、术后康复训练费、辅助器具适配费等)。

2.辅助器具适配。助听器每人不低于6200元;矫形器、轮椅每例不低于2000元;坐姿椅、站立架每例不低于1500元;助行器每例不低于400元;假肢每例不低于7000元;其他辅助器具每人平均不低于1000元。以上经费包含评估、适配服务费。在补助年龄内,矫形器适配每年不超过1次,其他辅助器具每3年不超过1次。

3.康复训练。视力残疾儿童康复训练费每人每年不低于 5000元。听力、言语残疾儿童康复训练费每人每年不低于1.6万元;智力残疾、脑瘫和孤独症儿童康复训练费每人每年不低于2万元。

(四)工作流程

1.申请。残疾儿童监护人向县残联提出申请,填写《澳门新葡亰残疾儿童康复救助审批表》,监护人也可委托他人、社会组织、社会救助经办机构等代为申请。县残联应在残疾儿童办理残疾人证时,主动告知康复救助政策,根据手术、辅助器具适配、康复训练等康复救助项目具体内容,指导帮助填写审批表。对已办理残疾人证的残疾儿童,县残联要定期主动上门服务,确保符合条件的残疾儿童应救尽救。

2.审核。县残联要对残疾儿童康复救助申请进行现场审核,坚持便捷高效原则,做到申请、审核“一站式”办结。要为残疾儿童康复救助项目申请人提供最大便利,充分利用残疾人证办理系统,核查残疾儿童户籍、残疾证号等信息,严禁要求申请人重复提供户口簿、残疾证等资料。

3.救助。县残联要主动向残疾儿童康复救助项目申请人提供定点康复机构基本信息,由残疾儿童监护人自主选择定点康复机构接受康复服务。必要时,由省市残联组织和卫生健康等部门指定的医疗、康复机构做进一步诊断、康复需求评估。定点康复机构由县级以上(包含县级)残联会同卫生健康、教育、民政等部门按照公开择优原则选择确定。县内不能满足残疾儿童康复需求的,可由县残联按照政府向社会购买康复服务的方式予以解决。

4.结算。在开通医保结算的定点康复机构接受康复服务发生的费用,经县残联组织审核后,已参加城乡居民基本医疗保险的残疾儿童,先通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策给予报销和救助,个人自付部分由定点康复机构先行垫付,县残联会同县财政局按季度与定点康复机构直接结算;未参加城乡居民基本医疗保险的残疾儿童,先由县民政局按政策规定给予医疗救助,剩余部分由定点康复机构先行垫付,县残联会同县财政局按季度与定点康复机构直接结算。在未开通医保结算的其他定点康复机构接受康复服务发生的费用,经县残联组织审核后,先由县民政局按政策规定给予医疗救助,剩余部分由定点康复机构先行垫付,县残联会同县财政局按季度与定点康复机构直接结算。经县残联组织审核并同意在非定点康复机构接受康复服务,产生的费用由县残联依据残疾儿童监护人提供的有效原始票据核算审核,报县财政局审批后发放至残疾儿童监护人。残疾儿童中途自行放弃康复救助的,定点康复机构须及时报县残联备案,实际康复救助期内产生的费用由县残联同康复机构据实结算。康复辅助器具等采购符合法定招标条件的,采用省级统一资格准入,采购主体通过申报自主完成采购;达不到招标条件的,按有关规定办理。

接受康复救助的残疾儿童按有关规定可以同时享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

(五)经费保障

县财政要将残疾儿童康复救助资金全部纳入财政预算。县财政、县残联要积极争取中央和省、市专项资金补助。

经费主要用于补贴残疾儿童手术、辅助器具适配、康复训练,评估、指导、培训教材、家长培训、康复档案。

(六)资金管理

1.残疾儿童康复救助资金坚持“专款专用、量入为出、收支平衡”的管理原则,实行专户储存、专项管理、专款专用。县财政、审计等部门要建立跟踪检查制度,对救助对象、救助金额等情况定期进行检查审计,接受社会监督。

2.残疾儿童康复救助对象有下列行为时,应立即停止救助,已获取救助资金的,由有关部门责令退回非法获取的救助资金,并依法追究相关人员的责任。

①不能提供有效票据或有效原始证明的;

②不如实填写救助申请表,弄虚作假的;

③以其他不正当手段谋取救助资金的;

④治疗费、所用药品与救助项目无关的。

三、组织实施

(一)加强组织领导。新葡亰残疾儿童康复救助工作实行县政府负责制,将其列入重要议事日程,作为政府目标管理和绩效考核重要内容,对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人加大行政问责力度,对违纪违法的严肃追究责任。由残联牵头负责,县教育、民政、人社、卫生健康、市场监管等有关部门要履职尽责、协作配合,加强工作衔接和信息共享。发展改革部门要将残疾儿童康复救助服务和康复机构建设纳入国民经济和社会发展规划,纳入基本公共服务体系。教育部门要逐步完善残疾儿童随班就读支持保障体系,鼓励新葡亰各级各类职业学校加大康复专业人才培养,解决康复教育专业人员职业发展和职称晋升等问题。民政部门要充分发挥临时救助的作用,解决残疾儿童家庭和个人的燃眉之急。财政部门要会同有关部门加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查,确保资金专款专用、专账核算。审计部门要依法独立对残疾儿童康复救助资金管理使用情况进行审计监督,防止发生挤占、挪用、套取等违法违规行为。人社部门要做好残疾儿童康复救助与基本医疗保障制度的衔接,根据医疗保险基金收支情况和临床治疗需要,逐步扩大纳入基本医疗保障的康复服务项目范围、提高报销标准;积极落实残疾儿童康复教育专业人员的技术职称评审制度。卫生健康部门要将残疾儿童康复救助工作纳入医药卫生体制改革大局,加强对定点康复医疗机构的管理和指导,健全残疾儿童康复机构康复医疗专业人员的职称评审;指导做好残疾预防和残疾儿童早期筛查、诊断、干预等工作。市场监管部门要加强对残疾儿童康复救助产品、手术相关医疗设备和食品药品的质量以及相关辅助器具流通领域的综合监管,维护市场秩序;将康复收费项目纳入县级医疗服务项目价格收费标准目录,依法进行监督管理。应急管理部门要加强康复机构安全运行综合监管工作。扶贫部门要对建档立卡残疾儿童家庭给予特别扶持,防止因残返贫;做好建档立卡贫困家庭残疾儿童的信息资源共享。

(二)加强能力建设。县残联要努力提升康复工作水平,根据康复手术、辅助器具适配和康复训练不同情况,为残疾儿童及其监护人提供“量体裁衣”式个性化专业服务。向实施人工耳蜗植入、肢体矫治及其他康复手术的残疾儿童免费提供术前、术后心理辅导,鼓励残疾儿童以良好心态接受康复手术,积极进行术后康复锻炼,对残疾儿童监护人进行术后恢复方面专业知识教育培训,使其为残疾儿童术后恢复创造良好环境;为适配辅助器具的残疾儿童进行辅助器具规范操作专业指导,防止残疾儿童因操作失误出现意外伤害,对残疾儿童监护人进行辅助器具操作、维护、保养等专业知识培训,使辅助器具能够持续有效发挥作用;鼓励参加康复训练的残疾儿童坚持接受康复训练,积极主动配合医疗机构开展康复训练项目,教育引导残疾儿童监护人要树立信心,牢牢抓住0-6岁康复黄金期,尽最大努力为残疾儿童康复训练提供支持。要进一步深化“放管服”改革,努力实现“服务零距离”、“最多跑一次”和“一站式结算”,切实提高便民助残服务水平,提升残疾儿童幸福感和获得感。要加强定点康复机构建设,根据新葡亰残疾人数量、分布状况、康复需求等情况,制定康复机构设置规划,举办公益性康复机构,将康复机构设置纳入基本公共服务体系规划,支持社会力量投资康复机构建设,鼓励多种形式举办康复机构。要加快残疾人康复中心建设进度,充分发挥康复中心作用,建立康复托养综合机构,主动上门摸清残疾儿童底数和康复需求,进行实名制动态管理。积极开发建立残疾儿童康复救助信息系统,将残疾儿童基本信息,录入全省残疾儿童康复救助等管理系统,实现省市县三级信息共享。组织开展残疾儿童筛查、康复救助、绩效评估和督导检查,建立康复档案;制定出台定点康复机构认定和管理办法、残疾儿童康复救助服务规范、残疾人基本辅助器具补贴办法,加强定点康复机构准入、退出等监管;建立考核制度和康复效果评估机制,按照“谁认定、谁监管”的原则,对定点康复机构实行分级负责,进行动态管理,确认公布定点康复机构名单;建立定期检查、综合评估机制,指导定点康复机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控,及时查处违法违规行为和安全责任事故,确保残疾儿童人身安全;探索建立科学合理的康复服务定价机制,加强价格监管;建立覆盖康复机构、从业人员和救助对象家庭的诚信评价和失信行为联合惩戒机制,建立黑名单制度,做好公共信用信息记录和归集,加强与信用信息共享平台、企业信用信息公示系统的信息交换共享。政府有关部门和单位要加强康复人才培养,将残疾预防和残疾人康复知识、技能纳入卫生健康、教育等专业技术人员继续教育培训计划,不断提高康复服务从业人员能力素质。切实加强残疾儿童康复救助工作经办能力,确保事有人做、责有人负。积极培育和发展康复服务行业协会,发挥行业自律作用。充分发挥村(居)民委员会、基层医疗卫生机构、公益慈善组织和残疾人专职委员、社会工作者、志愿服务人员等社会力量作用,做好发现告知、协助申请、志愿服务等工作。健全多渠道筹资机制,鼓励、引导社会各界捐助残疾儿童康复救助工作。残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况要定期向社会公开,接受社会监督。社会力量举办的康复机构和政府举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利组织财税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。定点康复机构须依法登记(注册),取得法人资格后,经残联组织会同相关部门批准;目前已经承担残疾儿童康复服务的定点康复机构,必须重新审核确定。定点康复机构须依照有关法律法规、标准和规范,为残疾儿童提供安全有效的康复服务。

(三)加强宣传动员。各有关部门要充分运用传统媒体、新媒体等多种手段大力开展残疾儿童康复救助制度的政策解读和宣传,使社会各界广泛了解党和政府的爱民之心、惠民之举,帮助残疾儿童监护人准确知晓残疾儿童康复救助制度相关内容,了解基本申请程序和要求。积极引导全社会强化残疾预防和康复意识,关心、支持残疾儿童康复工作,营造良好的社会环境。

本实施意见自2019年1月1日起实施。